基層公務員曬工資 為何收入80%是津貼

人社部公布的信息顯示，今年國家公務員考試共有140.9萬人符合報考條件，通過資格審核。盡管這一數字創5年來最低，但“國考大軍”面臨的仍將是64∶1的激烈競爭。

一方面，許多年輕人對這一職業有著美好的期待;另一方面，基層公務員“工資低、壓力大、晉升空間小”的抱怨也時有耳聞。那么，基層公務員的真實生存狀態究竟是怎樣的?

「福建省」沿海某發達縣區入職4年的一名科員級公務員告訴記者，2月入職時基本工資3200元，電話和伙食補貼300元，扣掉五險一金和食堂伙食費等，一個月到手約2960元。一年后轉正，如今一個月到手約3100元，年底雙薪。

「廣東省」某市政府一名正科級工作人員說，10月份除去五險一金后實發工資2751元，其中級別工資455元，工作津貼1179元，扣除住房公積金581元。“年底有雙薪，四大節有過節費1千，其他什么都沒有了，工作五年來工資幾乎都沒漲。我們是地級市，縣里更少。”

「江蘇省」金湖縣戴樓鎮一名工作了14年的司法科員表示，現在每月工資為4020元，其中職務工資380元，級別工資464元，工作津貼940元，生活津貼1900元，車貼7元，司法特崗150元，住房補貼179元。

另一名工作了3年的政府普通辦事員，職務工資380，級別工資408，工作津貼820，生活補助1900，車貼7，住房補貼169，合計3684元。“過節費都不發了，‘秸稈禁燒下村’考核每年約7000元，年終獎就停發了。”

「山東省」某地級市入職不足5年的張某，展示了他剛剛拿到的10月份的工資條，上面寫著：實發工資2949.76元。

「四川省」遂寧市射洪縣金家鎮24名公務員的工資表顯示，年齡最大的59歲，最小的26歲，工資標準按國家制定的公務員工資套改政策，由基礎工資加津補貼構成。基本工資最高為1509元，最低760元;60%的津貼或績效工資，最高為1533元，最低1104元;扣除公積金，實發合計，最高3007元，最低1726元，大部分在2000元到2400元間。

「陜西省」西安公檢法系統普通科員工資表顯示，他們的月工資為3715.5元，其中職務(崗位)工資為380元，級別(技術等級工資)446元，生活補貼1380元，行業補貼224.5元。此外，相關人士透露，“每月有飯補200元，警銜補貼每月175元，住房公積金每月扣除165元，再無其他福利了。”

「寧夏回族自治區」某區工作2年的統計局科員表示，“一個月稅后到手2300元。每年比其他地方多兩個獎，一個是民族團結進步獎，在古爾邦節左右發;一個年終績效考核，都是5000元。”

據了解，各地基層公務員工資水平大多略高于當地城鎮職工平均工資，按理不具有特殊吸引力。“我看重的主要是穩定。”江蘇省金湖縣戴樓鎮機關工作人員朱某說。不用擔心下崗，收入不高但職業“體面”，人脈多，辦事方便。同時，公休假、退休工資、醫療保障等待遇也是人們對這一職業“高看一眼”的重要原因。

“沒人相信我的收入只有工資，可除了正常的年終雙薪，我們真是一點兒福利都沒有了。”山東某地級市機關公務員陳某說。

那么問題來了，這些工資單可靠嗎?是他們的全部收入嗎?

(新華網 劉兆權、劉巍巍、吳燕婷、梁愛平、陳弘毅、葉婧、謝佼、楊穩璽)

揭秘公務員月薪層級

職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元、工作津貼3250元、提租補貼80元……這是一名普通國家公務員的工資條。由國家統發的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項津補貼。這份工資條沒有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務員內部收入差距的見證。

工資條：超80%是津補貼

陶磊是某中央黨群機關的一名公務員，本科學歷，9年工作經驗，正科級，1月的工資條顯示：統發合計1173元，包括職務工資480元、級別工資498元、工改補貼45元等;工作津貼3250元，交通補助200元，通訊補助130元，提租補貼80元，購房補貼1000元;此外，住房公積金扣款500多;基礎工資和工齡工資為0元;應發5833元，實發工資5259元。

這份工資條基本的工資僅1173元，超過80%是津補貼，其中工資的一半主要來源于工作津貼。

這也源于1993年工改提高津貼補貼占比的結果。事實上，現行機關工作人員(包括事業單位)工資制度是1993年工資制度改革時建立的。即公務員實行職務工資和級別工資為主的職級工資制。公務員工資主要由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資構成。

國務院某直屬機構一位負責人事的林姓工作人員告訴本網記者，2006年實行新的公務員工資制度后，公務員工資分為四塊，由職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼共同構成。其中，前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付;后兩項由地方財政或各部門財政支付。

類似陶磊這種工改補貼，都是按照國家規定的標準統一發放的，各個單位可能名稱不一樣，但同級別公務員發放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱他們單位將工改補貼等統一稱為補貼。

2元奶粉補貼

現在的工資構成中，已沒有工齡工資。陶磊稱，剛參加工作時，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據公開資料顯示，在1993年《國務院關于機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》中，工齡工資的執行標準是這樣規定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當年止”。一元工齡工資后來引發不少爭議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務員的工齡工資。

不過現在的工資構成中，也有一些幾元的項目。例如，有小孩的公務員，2歲以內的小孩有奶粉補貼，每月2元。

級差八九百，*月薪大概1萬多

據陶磊介紹，各項津補貼因級別和職務差別而有不同，如提租補貼(對租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補貼)，正部級240元/月，副部級210元/月，正司級130元/月，副司級115元/月，處級100元/月，科級80元/月，科以下70元/月。

陶磊說，每個級別的工資總差也就在八九百元左右，如處級要比科級高八九百元左右。如果以此類推，在中國，*的工資估計也就1萬余元。

不同級別的公務員其他方面的待遇也會不一樣。據前述林姓工作人員介紹，比如醫療報銷的比例，一般國家規定的能夠報銷的醫藥費，公務員的報銷比例能達到90%。但50歲以上的副司局級有領導職務的公務員可享受副司局級醫療待遇，有專門的醫療藍卡。以北京為例，具體說來就是可在指定醫院的干部門診就醫，可報銷的病房標準和床位標準要比普通公務員更高等。

年終發一次性獎金不到千元

至于獎金，陶磊說，都是按照規定，只有年終的13個月工資，只發基本工資(中央財政統發部分)，不是每個月的實際月薪。

該規定出自2006年的《公務員工資制度改革實施辦法》第六條：實行年終一次性獎金——對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發放年終一次性獎金，在考核結果確定后兌現，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。

5年一晉級，2年一晉檔

2006年實行新的工資制度后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。北京則早在這之前就推進了工資改革。即傳說中的“3581”。“3581”傳說指科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權威人士求證的說法是，“3581”出臺之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。

“我一直覺得按照級別來定工資不合理”，陶磊直言。一個單位，能當上官的畢竟只有少數。處級干部，廳級干部只有那么幾個人，其余的都是普通工作人員，結果是有職務的比沒職務的拿得多，而工齡長的老公務員比工齡短的拿得多，可能一個30年工齡的老公務員的工資不如一個10年工齡有職務的領導。這樣的后果可能是大家都處心積慮想當領導，可能真正干實事的人就少了。

而公務員的升職都有一定的程序，從正科級到副處級按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內完成這一轉變。

不過，現在的公務員工資已有一定的增長機制，只是增長額不高。如2006年工改后，工資實行滾動晉級。據前述林姓工作人員介紹，年度考核累計五年稱職的公務員職務晉升一個級別，年度考核累計兩年稱職的公務員則晉升一個級別工資檔次，也就是常說的“5年一晉級，2年一晉檔”。這樣，即使職務沒有變動，工資也會有所增長，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個檔級工資可能會漲100元左右。

不同省最高相差幾千元

對于各地區、各部門公務員津貼補貼標準(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補貼部分)，各單位名稱會有差別，但同地區同級別的津補貼差別并不太大。中央某部委一位正科級工作人員透露，國家統發1000多元，每月津補貼3000多，每月實發工資5000元出頭;國務院某直屬機構副處級干部向記者提供的工資條，沒有工作津貼的名稱，所有津補貼細化到各項，如物價補貼215元、交通費40元、生活補貼260元、提租補貼90元……另一位在地方某市級機關任職的公務員告訴本網記者，其屬于正科級，國家統發的基本工資1000多，津補貼部分按照地區標準2000多，每月實發工資3000多元。

《經濟觀察報》2008年的一篇報道指出，“陽光工資”后，由于津補貼改革是地方自費改革，地方財政承擔了更大的壓力，規范以后“暗補”變“明補”，原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。

此外，即便是在一個省內，補貼的金額也有不小的差距。中央對公務員津貼補貼標準有個核算公式：省直機關津貼補貼標準=(省會城市平均標準+全省平均標準)/2，如果省直機關要想達到300元的標準，省會城市就要比平均值高。

這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位2007年剛畢業參加工作的深圳司法系統的法警，2008年稅前工資為8100元，實際扣除各項保險繳費之后工資所得約6200元。這讓西部地區同樣資歷的公務員望而興嘆。即便扣除兩地物價因素，差距仍可觀。根據第一輪規范的結果，即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，很多財力弱的貧困地區也根本無法達到。