一份關于公務員改革的調研報告(下稱“報告”)已于10月提交至全國人大常委會。其中最關鍵部分是，報告指出全國公務員基本工資標準已有8年未作調整，公務員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢，建議盡快建立公務員工資的正常增長機制。

除此之外，報告還重點提出，在推進公務員分類改革中，應該進一步將法院、檢察院工作人員細分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，推動公務員管理從“大一統”模式走向精細化分類管理。

“兩院”分類管理

據悉，在全國人大常委會提交的相關公務員改革報告中，一個較為重要的內容是，報告指出現在絕大多數省(市、區)，對公務員管理都是實行“大一統”模式，無論是從事綜合管理、政策研究等工作的機關人員，還是在一線執法和輔助服務的政府部門人員，基本上都按同樣模式招錄、使用和管理，實行同樣的考核、激勵制度，這樣的公務員管理模式嚴重滯后。

對于公務員分類改革，《公務員法》已有明確規定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”而之所以這項改革步伐緩慢，一方面是由于由于配套制度沒有跟進，另一方面也與地方的積極性有關。

上述人社領域專家告訴經濟觀察報，到為止，國內只有深圳和株洲等少數地區在探索公務員分類管理。深圳改革起步最早，取得的成果也較為突出。目前深圳總計有4萬多名公務員，其中行政執法類公務員大約69%，綜合管理類占比居中，專業技術類公務員人數最少。

對于公務員分類改革，全國人大常委會除提出人社部等方面應盡快出臺行政執法類和專業技術類公務員管理規定、加快公務員分類改革步伐外，還建議對法、檢“兩院”的司法人員進行細分管理，具體就是要對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，這一點與中央推進整個司法體制改革的大背景密切相關。

今年6月中央深改組會議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，以及10月中共十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對司法人員分類管理都有明確表述：下一步，法官、檢察官將不再按照公務員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

所謂司法人員分類管理，就是要明確，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實施司法人員分類管理的目的，是著力消除司法行政化，同時解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。

北京大學法學院教授姜明安表示，按照現在的《法官法》，只要通過了司法考試，二三十歲的法學院博士到法院后就能任職法官，很難綜合分析復雜的案件，今后這樣的人才只能做法官助理，“經過三五年鍛煉、考核，確實行才可以做法官，有的人可能一輩子都做不了法官”。