必看!中國人對十八屆四中全會最關(guān)心的五件大事
時間飛快，十八屆四中全會今日就要拉開序幕，離十八大的開幕時間已經(jīng)近兩年。
過去兩年，中國發(fā)生了許多變化。*和王岐山的反腐斗爭，引起全世界的關(guān)注和轟動，連周永康和徐才厚這樣大的人物，說抓就抓，毫不客氣。兩年來，近50名省部級領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查，包括6位中央委員和候補(bǔ)委員。
在經(jīng)濟(jì)改革方面，主要是如何通過城鎮(zhèn)化、內(nèi)生增長，來保證GDP增長能夠達(dá)到7.5%的目標(biāo)。
在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，除了中國和印度以外的其它金磚國家的經(jīng)濟(jì)增長逼近冰點(diǎn)的情況下，中國依然保持超過7%的年增長率，非常不容易，也彰顯中國內(nèi)生增長的勃勃生機(jī)，使世界其它國家的目光全部轉(zhuǎn)移到了中國。
外國人經(jīng)常問的問題是：中國真的能夠保證7.5%以上的增長速度嗎?其實(shí)，這個問題，也就是中國政府最大的挑戰(zhàn)。
說穿了，十八屆四中全會，就是在這樣的背景下召開的。而全會必將在下面的幾個方面，推進(jìn)深化體制改革。
在社會改革方面，如何提高社會公平?如何確保城市戶籍和常住人口享有同等的社會服務(wù)?這些都在中央和國務(wù)院的許多文件中得到一些結(jié)構(gòu)性的政策保障。
在法制和國家的安全建設(shè)方面，香港人搞“占中”，東突的一些恐怖份子，到處惹是生非，給新一屆*帶來了許多新的挑戰(zhàn)。
*在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)穩(wěn)固的確立，王岐山的反腐斗爭大有成效，為重新樹立黨在民眾中的威信和地位，起到了非常好的作用。
李克強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略格局，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路，已經(jīng)比較清晰，也得到了廣泛的認(rèn)同。
總之，以習(xí)、李、王等的中國新一屆*，不僅改革思路和做法比較務(wù)實(shí)和親民，而且，在改革過程中，在倡導(dǎo)“八項(xiàng)規(guī)定”和反腐治標(biāo)等領(lǐng)域，深得民心，也深深的觸痛了一些既得利益。
下一步的改革，關(guān)鍵的問題也是“既得利益”問題。沒有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。
這是十八屆四中全會的另一個核心背景，習(xí)李新政到底敢不敢繼續(xù)往前沖?
根據(jù)筆者從底以后對*、李克強(qiáng)和王岐山等高層領(lǐng)導(dǎo)言論和行動的研究認(rèn)為，他們的膽識是不容置疑的。改革的真正困難，在于如何入手?如何做到和諧、積極、可持續(xù)?
所謂“和諧”，就是改革可以觸動少數(shù)既得利益階層的利益，但經(jīng)濟(jì)增長放慢，不要影響老百姓的就業(yè)，不要影響人民生活水平提高的預(yù)期。
所謂“積極”，就是國家不斷走法制道路，通過法制建設(shè)來保證社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，“積極”，指的是在中高速度增長的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，增長質(zhì)量不斷提高。
大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和投資比例，小的結(jié)構(gòu)是工業(yè)內(nèi)部高端制造和低污染產(chǎn)品占工業(yè)總增加值的比例不斷提高。
所謂“可持續(xù)”，在政治方面，反腐和防腐必須進(jìn)入常態(tài)，黨員干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、工作專業(yè)化水平，不斷提高。在社會公正與公平方面，有重大的突破。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展以內(nèi)生增長為主，保證較高水平的進(jìn)出口貿(mào)易和外來投資，能源效率不斷提高，污染強(qiáng)度不斷下降，就業(yè)條件和人民的生活水平，穩(wěn)步提高。
為實(shí)現(xiàn)上面提出的發(fā)展目標(biāo)，四中全會要面對短期、中期和長期的三種不同問題和挑戰(zhàn)。
短期問題是：
(1)反腐斗爭如何繼續(xù)開展下去?
(2)房地產(chǎn)泡沫如何化解，才能使泡沫的破裂不造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)?
(3)如何大力提高城市社會服務(wù)的體量和質(zhì)量，以便實(shí)施國務(wù)院最近出臺的戶口統(tǒng)一、養(yǎng)老統(tǒng)一政策?
(4)如何化解地方債務(wù)風(fēng)險與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的矛盾?
中期問題是：
(1)防腐機(jī)制如何建設(shè)好?包括用人、考察人、監(jiān)督人、查處人的制度、法律法規(guī)的長效體制化;
(2)如何在完成“十二五”計劃的同時，開始布局 “十三五”計劃?
(3)中央和地方財政事權(quán)和預(yù)算權(quán)的合理界定，既為地方政府保留足夠的權(quán)力和義務(wù)，也為國家的全局發(fā)展留有足夠的空間和靈活性;
(4)房地產(chǎn)、股票市場、社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療和教育體系的長效發(fā)展，讓社會和民間的資金得到有效的利用，讓各種社會服務(wù)為快速而健康的城市化、內(nèi)生增長機(jī)制，起到保駕護(hù)航的基礎(chǔ)作用;
(5)在2020年建成全面小康社會的同時，徹底消滅絕對貧困，包括完善收入分配體制、二次分配體制和法律安排，以及目標(biāo)性 強(qiáng)的反貧措施。
長期問題包括：
(1)如何規(guī)劃未來30年的社會、經(jīng)濟(jì)、政治體制的發(fā)展?
(2)如何保證中國順利規(guī)避中等收入陷阱?如何使中國進(jìn)入高收入的發(fā)達(dá)國家水平?
(3)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，如何在保證一黨專政的同時，得到廣大 人民群眾的堅(jiān)決支持，如何建立一套官員“不敢腐、不想腐、不會腐”的廉政體系?
(4)如何在網(wǎng)絡(luò)文化高度發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新的情況下，實(shí)現(xiàn)人民的民主 和社會的長期和諧?
上面的問題，都比較抽象，下面，列舉五個與民生密切相關(guān)的具體問題，也可能是四中全會的重點(diǎn)討論對象。
首先，短期內(nèi)的房地產(chǎn)泡沫問題。
一方面迫切解決結(jié)構(gòu)性過剩，一方面，希望房地產(chǎn)軟著陸，成為一個健康、穩(wěn)步發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。央行最近給房地產(chǎn)松綁和微小的刺激，主要是不讓整個房地產(chǎn)垮下來而造成全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
重慶市上周的房交會，100多家房地產(chǎn)企業(yè)，在主城區(qū)推出近7.3萬套新房子，頭一天賣出1200多套，平均套內(nèi)價格每平方米6123元。最便宜的，精裝修一平米只有5900元。這樣便宜的房子，也有大量的結(jié)構(gòu)性過剩。其它城市的情況應(yīng)該比重慶糟糕許多，可見，短期的過剩，將是房地產(chǎn)泡沫的主要表現(xiàn)。
為了保證房地產(chǎn)軟著陸，四中全會可能不會對房產(chǎn)稅做出很具體的規(guī)定和時間安排，也可能會推遲房地產(chǎn)的登記時間。這不是中央為了保護(hù)既得利益，而是一種權(quán)宜之計。隨著房地產(chǎn)逐步恢復(fù)常態(tài)，房產(chǎn)稅和資產(chǎn)登記，一定會實(shí)現(xiàn)。
不過，如果宏觀上能夠保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長，房地產(chǎn)市場不容易硬著陸。也就是說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不容易發(fā)生。再過三年，房地產(chǎn)價格就會重新進(jìn)入穩(wěn)步上升的軌道，只不過今后房價成倍增長的可能性很小。
第二個問題，就是防腐機(jī)制的建設(shè)。
王岐山說過，“短期的治標(biāo)，是為今后的治本，贏得時間，取得經(jīng)驗(yàn)。”兩年的反腐工作，已經(jīng)形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經(jīng)驗(yàn)。
所以，筆者認(rèn)為四中全會的一大亮點(diǎn)，將是如果在反腐、防腐的問題上，提供一個長效的方案。
其中，包括巡視、紀(jì)委、監(jiān)察的中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，將有重大的突破。
第三個問題是城鎮(zhèn)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，農(nóng)民工入城入戶的問題，也可能是四中全會的一個焦點(diǎn)。
要知道，區(qū)域均衡發(fā)展，取消戶籍制度，加快中小城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都是利用內(nèi)生增長，保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
第四個問題，就是科技、教育、醫(yī)療的改革，還有產(chǎn)業(yè)布局改革，基礎(chǔ)建設(shè)，特別是高鐵的建設(shè)，將是保證可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
教育、醫(yī)療的發(fā)展，重點(diǎn)在于逐步 消除地區(qū)差別。
科技發(fā)展，重點(diǎn)在于提高管理水平，改善管理體制機(jī)制，突出重要領(lǐng)域，突出科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系和聯(lián)動。
鐵路建設(shè)，投資大，有長效的經(jīng)濟(jì)效益，尤其有利于消除地區(qū)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)差別。
第五個問題就是農(nóng)地制度改革。
這方面還有許多爭論，但是，關(guān)鍵是如何制定新的政策，充分發(fā)揮土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及專業(yè)化和積聚生產(chǎn)效益的問題。
本文作者姚樹潔是諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院院長,經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 全英中國專業(yè)團(tuán)體聯(lián)和會副主席，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問。
