國(guó)家首次規(guī)定新錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員至少服務(wù)5年
近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程;中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》，就在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的要求提出具體措施。兩個(gè)《意見(jiàn)》都著眼于基層，旨在解決當(dāng)前基層公務(wù)員招不到人、留不住人的問(wèn)題。
嚴(yán)控對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一票否決”
《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”，也可以面向社會(huì)單獨(dú)組織，對(duì)招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。注重從企事業(yè)單位*員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)禁任職年齡層層遞減。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)一般不得調(diào)動(dòng)或調(diào)整。新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級(jí)黨委組織部門同意并明確借調(diào)時(shí)間。縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員。
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員六條“照顧”政策
《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》明確提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限制工作年限和經(jīng)歷、合理確定開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等六條措施，并對(duì)西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員給予進(jìn)一步政策傾斜。同時(shí)，允許各地根據(jù)工作實(shí)際和隊(duì)伍建設(shè)需要，拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長(zhǎng)期生活工作的人員招考。
解讀
國(guó)家首次規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員副主任科員拓寬了基層公務(wù)員上升通道
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)南都記者表示，從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，基層穩(wěn)定，社會(huì)才能穩(wěn)定，中國(guó)縣及縣級(jí)以下公務(wù)員群體約占公務(wù)員總數(shù)的70%，作為一線的干部，其觀念、能力、思想覺(jué)悟、獻(xiàn)身精神等，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。
“基層是公務(wù)員隊(duì)伍的蓄水池”，四川某市委組織部公務(wù)員科人士向南都記者提到，當(dāng)前公務(wù)員的流動(dòng)，一般都是先到基層歷練，再一層層往上走，這兩份意見(jiàn)對(duì)保持基層干部水土、激活基層干部的工作積極性有重要作用。其所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近三年公務(wù)員開(kāi)考比例都比較飽和，辭職等現(xiàn)象也僅是個(gè)別，“留人難，關(guān)鍵還是人往高處走，想提高自己的職業(yè)生涯、職務(wù)晉升、工作平臺(tái)”。
該人士眼中，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低基層服務(wù)年限為5年以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任、副主任科員，是兩個(gè)方向明確，并有所突破的新規(guī)。這是國(guó)家第一次明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限，此前公務(wù)員招錄簡(jiǎn)章中或有相應(yīng)規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)不一，2年、3年、5年甚至8年不等，出臺(tái)5年的硬性要求，意味著今后全國(guó)有了一個(gè)統(tǒng)一的尺度。在其看來(lái)，5年是在基層歷練能有所收獲的基本年限。他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面公務(wù)員編制并不多，此前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有晉升空間，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)又十分有限，很多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一輩子，到退休還是一個(gè)科員，新規(guī)針對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，讓他們感覺(jué)“有干頭，有盼頭”。
竹立家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)主任科員相當(dāng)于鎮(zhèn)長(zhǎng)，副主任科員相當(dāng)于副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這拓寬了基層公務(wù)員的上升通道，職級(jí)提升同時(shí)意味著待遇的提升。
除上述兩項(xiàng)新規(guī)外，意見(jiàn)還規(guī)定“縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制”“嚴(yán)禁任職年齡層層遞減”“嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的‘一票否決’事項(xiàng)”等。
竹立家對(duì)嚴(yán)禁任職年齡層層遞減的規(guī)定“非常贊同”。他提到，過(guò)去一些地方年齡超過(guò)35歲就很難當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，此類規(guī)定不盡合理，因?yàn)殡S著年齡增長(zhǎng)，人際關(guān)系、管理經(jīng)驗(yàn)更豐富，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r也比較熟悉，不能僅憑年齡就將老鄉(xiāng)長(zhǎng)、老鎮(zhèn)長(zhǎng)拒之門外。竹立家還提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是政策執(zhí)行部門而非決策部門，因此“一票否決”機(jī)制不應(yīng)下縣。
辭職基層干部總結(jié)“留不住”的原因：
壓力大 待遇低 晉升渠道有限
昨日，西南某省一位辭職不久的基層干部對(duì)南都記者表示，目前在基層，相比起“招不進(jìn)”更為嚴(yán)重的是“留不住”的問(wèn)題。他以自己在基層數(shù)年的感受總結(jié)，“留不住”的原因主要有三個(gè)，一是目前基層公務(wù)員，尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，晉升渠道、評(píng)價(jià)體系都過(guò)于狹窄，很多時(shí)候都主要看領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，而不是看實(shí)際能力，這容易讓基層公務(wù)員產(chǎn)生沮喪情緒、對(duì)前途失去希望。
其次是待遇偏低，使得一些基層公務(wù)員感受不到自身的價(jià)值。他舉例表示，以他原來(lái)所在的單位，一名副科級(jí)干部，月薪在3000元左右。
同時(shí)，基層公務(wù)員承擔(dān)的工作壓力很大，如果出現(xiàn)差錯(cuò)就面臨處分，甚至刑事追責(zé)，增加了工作的不確定性。這名辭職的基層干部舉例表示，一到下雨天，可能就整晚不敢睡覺(jué)，擔(dān)心出現(xiàn)山體滑坡造成人員傷亡等等情況。在承擔(dān)巨大責(zé)任的同時(shí)，基層公務(wù)員申訴的途徑卻相當(dāng)有限。
對(duì)于《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的規(guī)定，他表示，在最近兩三年，這一情況已經(jīng)有所改善，但如果有明確的嚴(yán)格限制，更有利于保證基層隊(duì)伍的穩(wěn)定，“因?yàn)榛鶎诱娴暮苋比耍灾劣谟袝r(shí)不得不聘用一些‘臨時(shí)工’”。
同時(shí)，《意見(jiàn)》中還明確新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)。
這名已辭職的基層干部表示，在目前基層缺少人才的背景下，這一規(guī)定有利于限制人員的變動(dòng)，以往基層存在的現(xiàn)象，往往是培養(yǎng)出一個(gè)人才，工作干得好，就被調(diào)走了，而由于基層條件相對(duì)艱苦，個(gè)人也更愿意調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)去，由此造成人才都留不住，“培養(yǎng)一個(gè)走一個(gè)”。但他也提出了一點(diǎn)擔(dān)憂，由于基層公務(wù)員又面臨著晉升渠道、待遇等問(wèn)題，如果得不到改善，很難避免會(huì)認(rèn)為5年是在浪費(fèi)時(shí)間，或者混日子，因此，應(yīng)該考慮更多基層存在的實(shí)際困難，配套解決。
適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求
放寬招考專業(yè)限制
適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件
不限制工作年限和經(jīng)歷
合理確定開(kāi)考比例
單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線
