同是“提前離崗”,公務(wù)員和企業(yè)員工享受的待遇卻天壤之別。《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方公務(wù)員可以漲三級(jí)工資,而企業(yè)員工卻只能拿幾百元基本工資。
五花八門的提前離崗?fù)琳?一定程度上加重了社會(huì)不公,亟待規(guī)范。
職工提前離崗一刀切
河北省唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn),中國(guó)近代工業(yè)的搖籃。改革開(kāi)放以來(lái),憑借發(fā)達(dá)的鋼鐵經(jīng)濟(jì),豐南鎮(zhèn)在“2008中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力500強(qiáng)”評(píng)比中位列第八,成為長(zhǎng)江以北地區(qū)唯一進(jìn)入前十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛當(dāng)然離不開(kāi)當(dāng)?shù)爻汕先f(wàn)默默奉獻(xiàn)的勞動(dòng)者。
年過(guò)半百的賈銀河是其中一員。兩年前的一天,已經(jīng)工作二十多年的老賈在沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備的情況下,被單位通知“提前離崗”回家。他供職的單位是豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。接到通知后,老賈的心像是灌了鉛似的再也不能輕松。妻子多年臥病在床,而自己又得了腰椎間盤突出,區(qū)區(qū)一個(gè)月600元的生活費(fèi),別說(shuō)吃藥治病,就是正常生活支出都不夠啊。要知道豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人均生活水平非常高。老賈對(duì)于自己“被提前離崗”怎么也想不通,他離國(guó)家正式退休的時(shí)間還差五年呢,現(xiàn)在離開(kāi)單位在社會(huì)上找工作是件很難的事。
同樣遭遇的還有曾在鎮(zhèn)基金會(huì)工作的李秀麗。她告訴記者,她早在1982年就參加工作了,至今已有三十多年,并且她還因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)優(yōu)秀而被“提干”。但她也在兩年前被單位通知“提前離崗”回家。
據(jù)介紹,鎮(zhèn)上所有被通知“提前離崗”的人員大概有四十多人,大部分人工齡都在二十年左右。這些人曾經(jīng)多次找到單位和豐南鎮(zhèn)政府,訴說(shuō)生活困難,希望能繼續(xù)工作。但是得到的回答是“深表同情,但是愛(ài)莫能助”。原因就是根據(jù)《豐南鎮(zhèn)政府關(guān)于非編制人員勞資待遇的現(xiàn)行規(guī)定》,所有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各單位的非編制人員,男滿55周歲、女滿45周歲都得提前離崗,且每月只發(fā)600元生活費(fèi)。
這相較于此前報(bào)道河北省黃驊市公務(wù)員提前離崗“提高三級(jí)工資”的做法,真可謂天壤之別。
公務(wù)員提前離崗漲工資
同樣是提前離崗,河北省黃驊市公務(wù)員的待遇要明顯優(yōu)于唐山豐南鎮(zhèn)的企業(yè)職工。11月15日,河北黃驊市委組織部宣布:全市科級(jí)干部超過(guò)53歲,副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng),同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單。
黃驊事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會(huì)廣泛關(guān)注。“吃空餉”成為輿論的高頻詞。黃驊市委曾聲明否認(rèn)提前離崗漲工資。12月3日,河北省滄州市召開(kāi)常委會(huì),決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯(lián)合調(diào)查組。
而記者近日為了解黃驊干部“被提前離崗”事件的處理結(jié)果,分別前往黃驊市和滄州市了解。有關(guān)部門對(duì)此諱莫如深。
不過(guò)記者在當(dāng)?shù)夭稍L了解到,目前這62名“被提前離崗”的干部,已經(jīng)有部分人員重新回到原來(lái)工作崗位,更多的人仍在為重新上崗四處奔走。
土政策加重社會(huì)不公感
提前離崗并非個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)媒體披露,河南省很多地區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān),提前離崗已經(jīng)實(shí)施多年,這在當(dāng)?shù)赜袀�(gè)通俗的說(shuō)法是“退二線”。例如,河南省濮陽(yáng)市規(guī)定,副縣54歲退居二線、正科53歲退居二線。
據(jù)了解,提前離崗在各地執(zhí)行的都是土政策,相關(guān)規(guī)定五花八門。上述唐山市豐南鎮(zhèn)的企業(yè)職工提前離崗的年齡規(guī)定是男55歲,女45歲;而在涿州、定州一帶國(guó)有企業(yè)職工提前離崗的年齡則是男50歲,女45歲。
豐南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的副主任李桂文向記者介紹,提前離崗的做法在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)施行了快十年了,都成傳統(tǒng)了。十年前制定提前離崗政策時(shí),很多人還是歡迎的。可現(xiàn)在,豐南經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,物價(jià)上漲也很快,目前提前離崗的人大都是生活壓力較大的中年人,受自身?xiàng)l件限制再就業(yè)難度很大,困難確實(shí)存在。對(duì)此鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)不是沒(méi)有考慮,但是怕開(kāi)了口子,以前已經(jīng)辦理手續(xù)的人再找麻煩。所以干脆照章辦事,反正這都是上屆領(lǐng)導(dǎo)定下的政策。
公務(wù)員提前離崗升工資,企業(yè)職工則要降工資。對(duì)此現(xiàn)象,公益人士陸軍認(rèn)為,這些土政策一定程度上加重了社會(huì)不公感,亟待規(guī)范。
提前退休曾有明確禁令
早在1999年3月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部(現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部)曾出臺(tái)《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》,該通知要求,對(duì)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定,各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認(rèn)真執(zhí)行,不得隨意降低,嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后,凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè),要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。
該通知重申:國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是:男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的,退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘,由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的,退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。
中國(guó)政法大學(xué)勞動(dòng)法教授鄭尚元認(rèn)為,我國(guó)勞動(dòng)力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉(zhuǎn)變,某些行業(yè)甚至出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象。對(duì)全社會(huì)來(lái)講,提前退休和離崗是一種人力資源的浪費(fèi)。
企業(yè)員工提前離崗應(yīng)該依法進(jìn)行,公務(wù)員同樣如此。中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇認(rèn)為,從公務(wù)員法來(lái)講,符合條件且本人自愿提出申請(qǐng),經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的公務(wù)員是可以提前退休的。但絕不能不考慮任免條件、逼迫公務(wù)員提前離崗。否則跟強(qiáng)行免職或者辭退沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分。
