2015事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)知識(shí)解答

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于7月1日起正式實(shí)施。《條例》將打破中國(guó)3153萬(wàn)事業(yè)編制人員的“終身制”、“鐵飯碗”，也標(biāo)志著養(yǎng)老金并軌改革邁出一大步，對(duì)社會(huì)發(fā)展以及全面深化改革的推進(jìn)具有重要意義。

一、什么是事業(yè)單位?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，從某種意義上說(shuō)，事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。通常，在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)，總會(huì)有國(guó)家(政府)和市場(chǎng)(企業(yè))這兩大部門(mén)。國(guó)家(政府)部門(mén)以行政權(quán)力為手段來(lái)管理社會(huì)，使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn);市場(chǎng)(企業(yè))部門(mén)以將本求利的方式來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，提高人民生活水準(zhǔn)。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)際上在上述兩大部門(mén)之外，還有很多政府和市場(chǎng)都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來(lái)說(shuō)，這些事情都被歸到“社會(huì)領(lǐng)域”。在這個(gè)領(lǐng)域，也必須有一個(gè)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的社會(huì)部門(mén)來(lái)提供相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這就是“第三部門(mén)”，也稱(chēng)“非政府組織(NGO，對(duì)政府而言)”或“非營(yíng)利組織(NPO，對(duì)市場(chǎng)而言)”。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論中，萬(wàn)能的國(guó)家(政府)是統(tǒng)帥一切的，所以市場(chǎng)和社會(huì)這兩大領(lǐng)域也都?xì)w屬在國(guó)家(政府)旗下：前者即國(guó)營(yíng)企業(yè)，后者就是事業(yè)單位。

國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人5月15日透露，目前我國(guó)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。新華網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，事業(yè)單位的分類(lèi)改革，是按社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為3類(lèi)：承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場(chǎng)不能配置資源的，劃分為公益一類(lèi)，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃分為公益二類(lèi)。

二、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景是什么?

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)稱(chēng)，中國(guó)的事業(yè)單位由于歷史的沉積，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從1996年*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國(guó)的事業(yè)單位改革已進(jìn)行了近20年，但一直進(jìn)展緩慢，最大的阻力就是已形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)很難被打破。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議要求，要運(yùn)用法治手段，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成“能進(jìn)能出”、“能上能下”的用人機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。據(jù)新華社5月15日消息，4月25日，李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

三、事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變是什么?

6月25日，中組部、人社部召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話(huà)會(huì)議，中組部副部長(zhǎng)、人社部部長(zhǎng)尹蔚民就如何貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及深化事業(yè)單位人事制度改革作了詳細(xì)解讀。

“把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系，是事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變。”尹蔚民表示，《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，有利于調(diào)動(dòng)單位與工作人員兩個(gè)方面的積極性。事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實(shí)施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)，享有待遇。這為落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，保障工作人員合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。

自2002年以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位推行了聘用制度，90%以上的工作人員簽訂了聘用合同，制度推行具備了廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。《條例》將聘用制度確立為事業(yè)單位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，將逐步實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位;或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書(shū)面通知，可以解除聘用合同。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》將打破事業(yè)單位工作人員的“終身制”、“鐵飯碗”。

尹蔚民表示，下一步貫徹實(shí)施《條例》，將繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，做到聘用合同“應(yīng)簽盡簽”，消除制度推行“死角”;在人員崗位聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲、爭(zhēng)議處理等方面，切實(shí)發(fā)揮聘用合同的基礎(chǔ)作用;針對(duì)新情況、新問(wèn)題和不同行業(yè)的特點(diǎn)，加快分業(yè)分類(lèi)研究制定符合行業(yè)特點(diǎn)的聘用合同管理辦法。

四、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》有哪些亮點(diǎn)?

《條例》在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

第一，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

第二，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。有人力資源專(zhuān)家指出：聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

第三，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。《條例》提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，從法律層次發(fā)出信號(hào)，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已箭在弦上。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

第四，《條例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類(lèi)改革同步推進(jìn)。《條例》所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度;對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

五、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施后，中國(guó)離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有多遠(yuǎn)?

種種跡象表明，是中國(guó)養(yǎng)老金并軌改革的破題之年。

2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。

3月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒(méi)有出爐，但媒體報(bào)道稱(chēng)“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

7月1日起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施，3153萬(wàn)事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。不過(guò)，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，一些國(guó)內(nèi)社保專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。真正要實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，則要等到人社部出臺(tái)社保頂層設(shè)計(jì)方案之后，預(yù)計(jì)屆時(shí)公務(wù)員、事業(yè)單位人員將同步實(shí)行社保繳費(fèi)。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢(qián)。她說(shuō)，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢(qián)、管錢(qián)、發(fā)錢(qián)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢(qián)，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。