黑龍江省從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施高考綜合改革，改革之后會有哪些變化?今天，省教育廳有關人士回答了記者提問，從十六個方面對黑龍江省考試招生制度改革實施方案進行了詳細解答。
一、我省的《實施方案》是如何制定的?
考試招生制度是國家基本教育制度，是人才培養的樞紐環節，關系到國家發展大計，關系每一個家庭切身利益，關系億萬青少年學生前途命運。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。解決這些問題，必須深化改革。按照黨的十八屆三中全會部署，9月3日，國務院頒布實施《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，為深化考試招生制度改革指明了方向，明確了任務，提出了要求。國務院要求各省(區、市)高度重視考試招生制度改革，切實加強領導，結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布。教育部對各省(區、市)實施方案制定的基本要求是：落實中央政策，借鑒試點經驗，結合本省實際，細化具體措施。
省委、省政府把深化考試招生制度改革作為深化教育領域綜合改革頭等大事列入重要議事日程，進行總體部署。按照國家部署和省委、省政府要求，省教育廳加強組織領導、堅持問題導向、明確責任分工、狠抓工作落實，于2月13日啟動了考試招生制度改革實施方案的研制工作，在深入調查研究、廣泛征求意見、充分醞釀、反復論證和教育部4次把關指導的基礎上，形成了該《實施方案》，業經省委全面深化改革領導小組第十次會審議通過，并通過教育部正式備案，于是4月1日由省政府印發實施。
二、我省深化考試招生制度改革的總體定位是什么?
這次改革的出發點和落腳點是促進學生健康成長成才，基本價值取向是促進考試招生機會、程序、結果的公平公開公正，更好地促進學生健康發展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。我省這次深化考試招生制度改革的總體定位是，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平公正出發，適應經濟社會發展特別是“五大規劃”實施、“十大重點產業”建設對多樣化高素質人才的需要，突出問題導向，落實國家部署，積極穩妥推進，把深化考試招生制度改革的各項任務和措施落到實處，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強省、服務國家現代化建設和老工業基地振興提供有力保障。
三、這次深化考試招生制度改革的基本原則是什么?
這次深化考試招生制度改革，立足基本國情、省情，著眼長遠發展，著力把握以下四項基本原則：
一是堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的和接班人。二是著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善政策法規，健全體制機制，加大規范力度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，努力為學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，促進科學選才，完善政府監管機制，強化責任追究，確保考試招生工作高效、有序實施。四是加強統籌謀劃，積極穩妥推進。統籌實施從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，借鑒試點經驗，積極穩步推進。
四、這次深化考試招生制度改革的總體目標是什么?
改革的總體目標是：積極穩妥地推進考試招生制度改革工作，2018年全面推進，加快建立符合國家要求、具有本省特點的現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。力求從根本上解決“一考定終身”和“唯分數論”的不良傾向和負面影響，解決人才選拔單純考量文化成績的問題，解決學生學習壓力過大、負擔過重的問題，解決入學機會存在差距及違規招生、加分造假時有發生等問題。
五、這次深化考試招生制度改革的主要任務是什么?
主要任務有五個方面：
一是通過完善招生計劃編制辦法、落實國家提高中西部地區和人口大省高考錄取率部署、增加農村學生上重點高校人數、完善中小學招生辦法破解擇校難題等舉措改進招生計劃分配方式，進一步促進入學機會公平。二是通過完善高中學業水平考試、規范高中學生綜合素質評價、實施初中小學學生綜合素質評價、加快推進高職院校分類考試等舉措改革考試形式和內容，著眼解決“一考定終身”、“唯分數論”問題，更好地引導素質教育，促進學生健康成長。三是通過減少和規范考試加分、完善和規范自主招生、完善高校招生選拔機制、改進錄取方式、拓寬社會成員終身學習通道等舉措改革招生錄取機制，形成公平公開公正、科學合理有序的招生考試秩序，促進終身學習、人人成才。四是改革監督管理機制，加大信息公開，強化制度保證，改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告，加大違規查處力度，提高考試招生工作治理水平，強化監督保障和責任追究。五是借鑒改革試點經驗，從2018年秋季新入學的高中一年級學生開始，啟動實施高考綜合改革，推進基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，回應國家要求，明確本省綜合改革的時間表和路線圖。
六、此次考試招生制度改革都有哪些特點?
我省此次考試招生制度改革主要呈現出以下三個特點：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或是某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學業水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續教育等一系列考試招生，幾乎關系到所有受教育人群。二是入學機會更公平。進一步完善了義務教育免試就近入學辦法，努力破解義務教育階段的擇校難題;建立起保障農村學生上重點高校的長效機制，暢通學生縱向流動渠道;進一步減少和規范了中高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權利。三是招生錄取更科學。首先，高校選拔人才從單一向綜合轉變，將綜合素質評價作為高中學生畢業和升學的重要參考，更加注重對考生日常學習和綜合素質的考量;其次，打破了以往高考“一考定終身”和“一張考卷考所有考生”的考試格局，自主選擇考試科目可以實現“考其所長”、“考其所好”，減輕考生的心理負擔;再次，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，推進高職院校考試招生與普通高校相對分開，鼓勵有意向上高職院校的學生提前分流，相應減少了高考的競爭壓力。
七、我省在完善中小學招生辦法上有什么具體舉措?
完善中小學招生辦法，是破解擇校難題、促進教育公平的重要舉措。這次改革的重點是加快標準化學校建設，推進義務教育均衡發展;完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生;通過合理劃分入學范圍、規范入學手續、實行陽光招生等措施，規范招生入學行為;做好大中城市免試就近入學工作;改進高中階段學校考試招生方式，實行優質普通高中和優質中等職業學校部分招生名額合理分配到區域內初中的辦法;降低中考難度，減少和規范中考加分項目和分值，緩解初中階段升學競爭壓力，為減輕學生過重課業負擔創造條件;進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和學業水平考試的政策措施。
八、為什么要完善普通高中學業水平考試?考試成績如何呈現?如何安排考試次數?
完善普通高中學業水平考試(以下簡稱學考)是黨的十八屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的要求。學考主要檢驗學生學習程度，成績是學生畢業和升學的重要依據。國家規定的所有學習科目均列入學考范圍。目的是引導學生認真學習國家規定的所有科目，避免發生嚴重偏科，同時也為高校科學選拔人才創造條件。
我省學考合格性考試成績以合格/不合格呈現，這有利于體現合格性考試的真正目的，適度減輕學生考試壓力;等級性考試成績以等級呈現，即確定考試成績等級劃分、明確各等級人數占比、按等級賦分。不使用卷面分，主要針對學生自主選考三科，在選考科目、試題難度不同的背景下，更好地保證不同科目成績之間的相對可比、考生之間的相對公平。這種成績呈現方式是國家文件導向，也是試點省市模式。
學考分散安排在各學期進行。等級性考試我省采用了上海試點的模式，規定普通高中在校學生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于考試成績是按照比例以等級呈現，那么多次考試會造成評價結果的等值性差異。如何科學合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經驗可以借鑒，仍然需要進一步調研論證。因此，在現有條件下，我省規定等級性考試科目只考一次。今后，隨著學業水平考試的進一步完善以及高考改革的深入推進，在廣泛調研、總結經驗、充分論證的基礎上，我省將逐步實現為有需要的學生參加等級性考試科目同一科目兩次考試提供機會。
九、為什么要實施高中學生綜合素質評價?如何確保規范有序、真實可信?
實施高中學生綜合素質評價是依據黨的教育方針，從德智體美諸方面全面觀察、記錄、分析、反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創新精神和實踐能力。引導普通高中學生認識自我、規劃人生，積極主動地發展;促進普通高中學校把握學生成長規律，切實轉變人才培養模式，全面實施素質教育;轉變以考試成績為唯一標準評價學生的做法，為高等學校招生錄取提供重要參考。同時，評價情況用于學生自我改進提高、教師指導學生成長和高中學校規范特色發展。
實施高中學生綜合素質評價的重點是確保內容客觀真實、程序公開公正。一是規范評價內容，確保全面真實。如實記錄反映學生成長過程中的突出活動和表現并收集相關事實材料，全面、充分反映學生高中階段學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面的發展情況。注重考查學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，做到有據可查。二是高中學校要經過寫實記錄、整理遴選、公示審核、導入平臺，客觀真實準確地記錄學生全面發展和個性發展的情況及突出表現，建立規范的學生綜合素質檔案，并提供給高校招生使用。三是嚴格程序，強化監督，建立公示、申訴和誠信責任追究制度，確保評價公開透明、內容真實準確。出臺黑龍江省普通高中學生綜合素質評價實施辦法、啟動試點，2018年全面實施。
十、為什么要實行高職院校分類考試改革?
實行高職院校分類考試招生是這次改革的一個重大舉措。高等職業教育擔負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要任務，因此在考試招生中更加注重對學生職業傾向和職業技能的考核。實行高職院校分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業教育的規律選拔和培養技能型人才，同時也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業教育，從而減輕高考的備考負擔。
十一、我省如何推進高職院校分類考試?
國務院文件規定，中職畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試;高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學考成績，參考綜合素質評價。方案提出，中職畢業生報考高職院校，參加全省統一組織的文化素質考試和職業技能測試，均以原始分數記入考生總成績，擇優錄取;高中畢業生報考高職院校，按國家政策導向落實。對此，我省要制定關于職業院校考試招生改革實施辦法，作為配套文件，進一步規范高職院校現行考試招生辦法，逐步向國務院文件精神和教育部政策導向并軌。除了上述兩個主渠道，允許學生繼續通過參加統一高考進入高職院校。
十二、我省為什么要從2018年開始啟動高考綜合改革?
我省從2018年秋季入學的高一年級學生開始實施高考綜合改革，這是教育部的統一部署。主要有以下三點原因：一是可以充分借鑒試點省市經驗。教育部選擇上海市和浙江省從開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個試點省市要在2017年夏季高考結束后，才能完成一輪高考改革。試點省市各項改革舉措的實施效果以及在實際工作中出現的問題和取得的經驗，也都要在2017年高考結束后才能顯現出來，而這些寶貴的經驗乃至教訓對我省高考綜合改革新政策及新方案【全文】的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準備時間。我省區域之間特別是城鄉之間基礎教育發展還不均衡，優質教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學組織模式產生重大影響，學生自主選擇學業水平考試選考科目、綜合素質評價等新的教育評價方式對普通高中的師資儲備、教學設施、經費投入等提出了更高的要求，需要統籌安排、精心謀劃。三是與全國多數省份保持一致。從教育部最新通報的情況來看，全國17個省(區、市)都是確定在2018年作為高考綜合改革的啟動年份。
十三、改革后我省高考將有什么變化?
一是在考試科目與分值上，考生總成績滿分為750分，保持統一高考的語、數、外科目不變、分值不變(各150分)，不分文理科。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在政、史、地、理、化、生6門等級性考試科目中自主選擇3門，成績按等級賦分，每門滿分100分。二是在招生錄取機制上，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生至多不超過3門的高中學業水平等級性考試報考科目要求，在招生2年前向社會公布，考生只要有1門滿足高校報考科目要求即可報考;高校同步提出考生綜合素質評價使用辦法，在招生時對考生做出客觀評價，作為招生錄取的參考，綜合素質評價使用必須確保程序規范、結果公正。
十四、如何增加農村學生上重點高校人數?
由于城鄉基礎教育水平存在差距等多種因素，目前我省農村學生考上重點高校的比例相對較低。在方案中提出實施地方高校招收本省扶貧開發重點縣、邊境縣、連片特困地區農村學生專項計劃。專項計劃由在一批次招生的地方高校承擔，按各高校本科一批次招生規模的一定比例(目前為3%)左右確定。同時提出，適度擴大少數民族預科招生規模。力求通過這些政策舉措，逐步形成保障邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生上重點高校的長效機制。
十五、我省在少數民族考生高考加分政策有什么變化?
按照國務院文件精神和教育部統一部署，《黑龍江省關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施方案》(黑教聯[2015]29號)已經頒布實施，總的原則是：執行國家保留和完善的全國性加分項目規定，原七少民族及蒙古族加分政策作為地方項目予以保留。其他散居在漢族地區的少數民族考生，繼續執行現行照顧錄取政策，過渡三年。力求統籌好改革舉措與歷史沿革、深化改革與社會穩定的關系。
十六、如何確保我省考試招生制度改革順利實施?
為確保這次考試招生制度改革順利實施，我們將主要采取四方面的措施：一是細化實施方案。省教育廳等有關部門將抓緊研究制定《黑龍江省高等學校考試招生綜合改革實施辦法》、《黑龍江省普通高中學業水平考試實施辦法》、《黑龍江省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》、《黑龍江省關于職業教育考試招生制度改革的實施意見》等配套文件和相關實施辦法,給考生和社會明確、穩定的預期。各有關學校要圍繞改革目標，深化課程改革，改進教學方式，形成推進改革的合力。二是加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。三是加強制度保障。健全政府部門協作機制，打造良好的考試招生環境。強化教育考試招生安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規，提高考試招生工作規范化水平。四是加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
