在步入老年之前，河南省鄧州市槐樹村村民毛大姐把暮年的夢想寄托在一個墨綠色的小本上。

16年前，當地官員熱情地帶來了這個夢想。當時，由民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案》在她所在的地區施行，工作人員告訴她，無論年齡大小，只要每人交納一筆錢，等到60歲之后，就能每月領取一定額度的養老金。

老了能擺脫“翻土坷垃”的生活，還能“像城里人那樣”領工資，對于這個農村女人來說，這簡直是做夢都想不到的好事。

毛大姐痛快地掏出400元，給全家四口人都買回了暮年的夢想。而4個墨綠色的小本子就是這些夢想的證明。它們由政府簽發，封面上印著“農村社會保險繳費證”，而里面則是8個令人心動的小字：“參加保險，終身受益。”

在毛大姐的家鄉鄧州，超過6萬個農民與她心存同樣的夢想。他們每人手里都有一個或者幾個綠皮本。如今看來，100元的參保金額并不算多，但在當時，河南省農民的月均收入也只有102元。對于這些靠天吃飯的人來說，“終身”不僅是抽象的兩個字，也是極具誘惑的一聲莊重承諾。

16年很快過去，很多事情已經起了變化。銀行存款利率降了，CpI漲了，如果毛大姐在農閑時愿意看兩眼電視新聞節目，她可能會發現，人們正為是否要延遲退休這件事而爭吵不休。很多人擔心60歲可能領不到養老金了，夢想實現的那一天又要向后移。而當年毛大姐交納的那筆養老金，則已經變成另一個專業術語，“老農保”。

那些曾經讓人雀躍的綠皮本，也變得紙張發黃，有的還多了些老鼠造訪過的痕跡。因為保管不善，一些村民已經把它們弄丟了。

可毛大姐的夢想并沒有打折扣。那4個綠皮本仍然靜靜地躺在柜子里，提醒著她當年關于暮年的期望以及得到的承諾。盡管在她的印象中，周圍一些參保的鄉親，年過60歲，甚至直到去世，都沒見過一分錢的養老金。

花錢來買夢想的人們也不僅僅是她的鄉親們。800公里以外的浙江農民黃大爺，當年花200元買了份養老保險，政府承諾，按照當時的利率計算，黃大爺60歲后每月可以領到12元的養老金。可如今利率降低了，養老金的金額縮水到了2元，還不夠他買一斤咸菜。

綠皮本承載不了這些老人的暮年，那種閑適而又富有尊嚴的生活沒有他們想象的那么簡單。

在鄧州社保基金管理中心工作人員的解釋中，當年那項養老政策只在當地推行了一年就已停止。政府本來指望農民交的錢存到銀行后可積少成多，最后用本金和利息就可以給他們養老。可是因為“種種原因”，比如那些年經濟不景氣，銀行利率下調了好幾次，政府也沒找到錢生錢的途徑，這件事只能不了了之。

但真能了嗎？為這筆歷史欠賬買單的，只能是那些底層的人們。

當覆蓋全國幾億農民的“老農保”政策陷入停滯狀態的時候，已經積累了140多億元養老基金的保值也變得困難重重。即使一些農民最終領到了養老金，其領取額也大多比不上“低保”。

那個花錢買來的綠皮本，曾經承載著希望和諾言，如今卻更像一個笑話。

毛大姐的故事有些荒誕，卻是中國養老體制里一個真實的切片。事實上，即使是那些城里人，也能在毛大姐身上看到自己的影子，甚至開始懷疑自己那個關于暮年的夢想。因為在當下，那種“沒有什么是可以確定的”焦慮感彼此相通，今天買下的船票不一定還有資格登上明天的客船。

當然，毛大姐仍然有值得期待的夢想。隨著“老農保”逐漸退出歷史舞臺，“新農保”已經開始試行。這種個人繳費、集體補助、政府補貼為一體的養老保險制度，看上去轉移了不少風險。而毛大姐這樣參加“老農保”的人，年滿60歲也可以直接享受新農保基礎養老金。

但依然沒人能夠預測，這個新夢想能不能跑贏CpI。也沒有人知道，這個嶄新的承諾，能否承載那些已經脆弱的養老夢想。

李大進：對詐捐騙捐者應加大處罰力度

全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進

人民網北京3月11日電(記者 王溪)“有的人打著天災的幌子，騙捐數額能達到數百萬元甚至更多，我認為慈善法草案中提到對違法者處于‘1萬以上10萬以下的’的罰款不足以震懾違法者。”今天上午，十二屆全國人大四次會議北京代表團召開全體會議審議慈善法草案。期間，全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進對慈善法草案提出三點建議。

建議一：通過審查和備案 完善監管方面的相關內容

“以往經常看到有人在互聯網上發帖，說自己或自己的的親人遇到了哪些不幸的經歷，事后就能收到少則幾萬元，多則數百萬元的捐贈。更惡劣的，甚至有人打著地震、洪水等自然災害的旗號進行募捐，但是善款卻落入了個人的口袋。”李大進說，慈善法的出臺將對這些行為進行法律上的規范和界定，是有很大現實意義的。

李大進同時建議，慈善法草案中應完善監管方面的相關內容。比如，慈善組織和個人以廣告推介、媒體宣傳或者舉辦大型活動等方式進行募捐的時候，主管機關應該建立必要的審查或者備案制度，以便監督。同時，讓這些活動更加公開、公正、透明。同時用這種審查和備案的方法，避免募捐人的權益受到損害。

建議二：根據犯罪所得額或者受害人情況進行處罰

目前，慈善法草案中關于罰款的規定是“1萬以上、10萬以下”，李大進認為，這樣的金額不足以震懾違法者和犯罪之人。他告訴記者，以詐騙的方法詐捐和騙捐的案件，涉案金額少則都在幾十萬、數百萬元，對于這些人，僅罰款1-10萬，成本過低，建議可以考慮根據犯罪所得額或者根據受害人的受害情況進行處罰。

此外，“1-10萬元的罰款”幅度過廣、空間過大，增加了執法過程中的隨意性，缺少了法定性。如果法條能對什么情況下適用于多少額度的罰款列得更詳細些，將大大增加執法的可操作性。

建議三：對與現行法律有交叉、重合的地方 應盡快修訂

李大進提出，目前審議中的慈善法草案，和現行的至少5部法律有交叉、重合、甚至個別相抵觸之處。這些法律分別是：公益事業捐贈法、紅十字會法、信托法、合同法和殘疾人權益保障法。

現在的慈善法草案，無論是總則還是附則中，都沒對這些情況給予充分的說明。比如說，慈善法出臺后，執法依據是從舊還是從新？應給予明確。為了避免在這部法律的執行和實操過程中，發生法律上的沖突和界定上的模糊，以及最終認定事項上的混淆，應當將與這部法律相沖突的法律修改盡早提上日程。

湯素蘭：將有益的書送到農村師生手上

中國教育報訊全國政協委員、湖南師范大學教授湯素蘭提出，應當完善圖書采購配送機制，把高質量的、對師生真正有益的書送到他們手上。逐步健全師生、家長和專家學者等多方參與的圖書采購機制。

“可以組織專家在《全國中小學圖書館(室)推薦書目》基礎上，結合全國各地農村中學的實際情況，每年推薦應該采購的圖書目錄。把這份目錄事先交由師生選擇和增補，再由教育部門匯總拿出圖書擬選購清單，由縣級政府采購中心向社會公開招標，并最終讓學校師生對公開招標采購的圖書從質量到價格進行綜合打分，對政府采購進行監督。”湯素蘭建議。

劉永富：貧困人口信息會進一步精準

新華社北京３月１６日電國務院扶貧辦主任劉永富１６日說，精準扶貧首先要搞清楚哪些是貧困人口、怎么幫扶。２０１X年，全國范圍動員了２００多萬人在前期工作基礎上再次進行了排查，目前貧困人口信息基本準確，今后信息會進一步精準。

劉永富在列席當天十二屆全國人大四次會議閉幕會前經過“部長通道”時說，代表和委員們在兩會期間為脫貧攻堅提出了廣泛的建議和意見，將有益推動改進扶貧工作。對于脫貧攻堅工作，各級政府都立了軍令狀將按時保質保量完成，都會帶著感情和責任認真落實好中央部署，并將著力于整合資金、精準扶貧、創新扶貧，廣泛動員全社會參與。

劉永富介紹，為了摸清貧困人口，２０１X年全國動員了１００多萬基層干部進行了建檔立卡，但因為實際困難大，這個建檔立卡當時只能說是“基本準確”，能把網建起來已經很不容易了。“２０１X年我們在全國基層再動員了２００多萬人進行回頭看，把不該進去的、該進去沒有進去的，進行了調整，應該說現在基本準確，但是我們還將進一步改進這項工作，做到更加精準。”

芮躍華：建立證券公益訴訟制度

全國人大代表、中證中小投資者服務中心有限責任公司董事長芮躍華14日表示，可以借鑒消費者保護和環境公益保護的實踐做法，推動建立我國證券領域公益訴訟制度。他建議，通過推動修改相關立法或出臺專門司法解釋，明確符合法定條件的專門投資者服務保護組織作為原告，提起證券公益訴訟，探索我國資本市場投資者尤其是中小投資者權益保護新機制，維護資本市場公共利益。

芮躍華是在參加湖北代表團小組審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告時作上述表示的。

近年來，我國資本市場內幕交易、操縱市場、信披違法違規等傳統類型案件持續呈高發態勢，各類新型違法違規行為也不斷涌現，侵犯證券市場投資者權益的事件呈現逐年增長的趨勢。最高人民法院201X年工作報告顯示，201X年審結虛假陳述、內幕交易等案件4238件。對此，芮躍華認為，建立證券期貨市場投資者權益有效救濟制度的需求迫切。

中小投資者占較大比重是我國資本市場市場結構的一個顯著特征，未來幾年主體結構也不會發生根本性的變化。由于中小投資者相對比較分散，力量較為薄弱，受損的投資者主要通過自發提起訴訟來進行個人維權。從實踐情況來看，一方面，中小投資者通過自發訴訟維權面臨訴訟期間長、成本高、成效低、取證難、擔風險等難點，自身權益難以得到及時救濟；另一方面，中小投資者因訴訟成本過高、專業能力不夠、訴訟預期不明確等原因，維權動力不足，往往主動放棄維權，從而客觀上降低了相關市場主體的違法成本，違法行為得不到有力震懾。

證監會主席劉士余在12日的記者會上指出，“只有保護好中小投資者的權益，才能促進中國資本市場穩健發展。”

芮躍華說，為進一步加強中小投資者權益保護工作，針對當前投資者維權難的問題，可以借鑒我國消費者保護和環境公益保護的實踐做法，積極推動在證券領域建立公益訴訟制度。

所謂公益訴訟，一般是指由法律規定的機關或組織、個人，針對侵害國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，為維護公益目的而提起的訴訟。我國《民事訴訟法》對公益訴訟作出了原則性規定，在消費者保護和環境保護等領域明確了特定專門組織發起公益訴訟的原告資格，并進行了積極實踐。201X年福建法院審結了首例環境民事公益訴訟案件。

在證券領域開展公益訴訟，境外資本市場已有較為成熟的實踐經驗。

芮躍華建議，在證券法修改中加入專門條款，明確符合法定條件的專門投資者服務保護組織有權作為原告，針對侵害眾多投資者利益的證券違法行為，以投資者服務保護機構的名義提起證券公益訴訟。通過發起證券公益訴訟，可以有效避免個人起訴時的“集體行動”困境，為眾多受損投資者積極維權提供示范和引導，充分實現對違法行為的震懾作用，從而提高投資者權益救濟效率，及時維護資本市場公共利益。

針對在目前現狀下如何實現公益訴訟、保護投資者合法權益，芮躍華認為，與證券公益訴訟類似，在現行法律框架下，支持訴訟也可以起到實現投資者權益及時有效救濟的效果。公益訴訟一般是由專門機構作為原告發起訴訟，而支持訴訟則是專門機構作為投資者的代理人，支持投資者開展訴訟。

作為中國證監會批復成立的專司中小投資者保護服務的機構，目前投資者服務中心正研究探索面向中小投資者開展公益性支持訴訟，通過公職律師或者組織證券公益律師，作為投資者的訴訟代理人，支持中小投資者發起維權訴訟，為廣大中小投資者維權起到示范和引導作用，凈化資本市場環境。 （完）

王隴德：《慈善法》應禁止煙企捐贈

《慈善法》應禁止煙企捐贈??訪十二屆全國人大常委會委員、原衛生部副部長王隴德

多年來，全國人大常委會委員、原衛生部副部長王隴德一直致力于推動控煙。借兩會為控煙發聲，更是他多年堅持的做法。在往年的兩會期間，他曾連續提了5年的《煙草危害預防控制法》，和其他代表、委員聯合倡議“無煙兩會”。

今年兩會期間，《慈善法》草案進入審議環節。在接受《民生周刊》記者專訪時，王隴德說，禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動是非常正確的，應該寫入《慈善法》。煙草企業參與這類慈善活動，本身就是為宣傳。

民生周刊：多年來您一直在關注控煙，還去過很多地方調研，您對控煙現狀是否滿意？

王隴德：就控煙現狀來說，最近幾年取得了比較明顯的進展，但離我們已經簽署的《世界衛生組織框架公約》要求，以及通過對煙草危險因素的控制來控制慢性病的目標還比較遠。

原因有幾方面：一方面，目前全國性的公共場所控煙法律尚未出臺；另一方面，對民眾關于煙草危害的宣傳教育還比較欠缺；此外，一些煙草控制方面的服務難以滿足要求。例如，戒煙屬于公共衛生，但現有醫療體制下醫院沒有受益，所以也沒有積極性。

“十三五”規劃草案里對于煙草控制提了一句話：“降低煙草危害”；而“十二五”的提法是“全面推行公共場所控煙”。“十二五”提得很好,但沒有完成，應該繼續保持。“降低煙草危害”是煙草業的提法，該說法與《世界衛生組織框架公約》相抵觸，與中央精神也不符，接下來我準備明確提出這個觀點。

民生周刊：您常借兩會平臺為“控煙”發聲，包括連續提了5年的《煙草危害預防控制法》，聯合倡議“無煙兩會”，以往呼吁的問題是否都得到了解決？

王隴德：有一些進展。例如，《煙草危害預防控制法》現在要由國家衛計委來制定條例，制定的條例草案已經提給國務院法制辦了。201X年，國務院法制辦將其列為二類立法計劃。這些原來是沒有的，算是有了進展。

此外，“無煙兩會”有了很明顯的進展。以前，人民大會堂門口總是煙霧繚繞，大家排隊在那兒抽煙，代表車輛周圍也全是煙頭，現在這些已經都沒有了。代表駐地去年還沒有完全禁煙，但是今年就禁煙了。控煙的環境不一樣了，這個我覺得很高興。

民生周刊：在《慈善法》立法中，關于是否應該禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動爭議比較大，對此您怎么看？

王隴德：禁止煙草企業從事捐贈、贊助慈善等活動是非常正確的，應該寫入《慈善法》。煙草企業參與這類慈善活動，本身就是為宣傳。通過慈善活動的形式資助學生，學生受到這家企業的捐助，將來還能反對煙草嗎？

煙草是有害國民健康的，政府應該去引導轉產。上世紀50年代，美國有50萬煙農，而現在減到只有10萬煙農。脫貧是政府責任，不能靠煙草企業來贊助。現在民眾的認識還沒有達到這一步，可能這一次我的看法不能被采用，還需要做工作。

民生周刊：去年提高了煙草消費稅，實際上是利用經濟杠桿來控煙；據了解，您之前做過一些調研，效果怎么樣？

王隴德：以前，提稅不提價，提稅的比例比較低，沒有什么顯著作用。這一次是稅價聯動，提了稅也提了價。到現在為止，沒有確切的專家來測算結論，也沒有看到明確煙草業經濟情況的報告。

據一些煙草公司的人員講，銷量確實減少了。應該進一步測算數據，可行的話，可以繼續向國家提出進一步提價提稅，畢竟還有很大的空間。

民生周刊：您在各地調研中，是否有做得比較好的，值得推廣的典型？

王隴德：像北京、深圳等城市現在是比較好的，特別是北京從201X年開始執行“史上最嚴控煙條例”效果非常好，為全國樹立了樣板。最接近要求的是北京，現在上海也正在積極地做。第九屆全球健康促進大會今年10月份將在上海召開，這方面要進一步做好工作。

現在上海市人大基本同意了，楊雄市長也明確表態了，爭取在11月大會以前出臺上海的法律修改法案。上海原來的條例離要求還比較遠，現在仿照北京要能夠把這個法律修改。

我們希望上海的條例能夠盡快出臺。上海以前接受捐贈什么的，很多地方都是煙草變相的廣告。

民生周刊：控煙問題年年都談，但總體效果還是不甚理想，您認為最大的困難在哪里？

王隴德：一方面是煙草業的阻撓，我們也在做他們的工作。另一方面，國家層面重視還不是太夠。現在，我們將“健康中國”上升為國家戰略，這就不一樣了。“健康中國”最重要的是要把慢性病控制下來，而從控制慢性病的角度看，控制煙草是投入產出效益最好的控制因素。

還是要統一認識，真正付諸實施，盡快出臺《煙草危害預防控制法》。我今年的建議還是要提這個，希望在能夠把該法出臺實施。

民生周刊：關于控煙，目前最急迫的事情是什么？

王隴德：我還是希望政府能夠支持公益的健康教育，因為煙草控制首先是觀念和知識的宣傳，要讓群眾認識到這個問題的嚴重。希望政府能夠在健康知識宣傳上履行責任。

以往，我們不認為這是政府的責任，現在看結果就看出危害來了。現在慢性病增長得這么快，原因在于健康素養低。擁有慢性病預防素養的占比不足十分之一。不掌握慢性病的預防知識，慢性病就控制不下來。

此外，媒體應該作為一項任務來宣傳，只有反復地宣傳教育，潛移默化地提高認識，改變生活習慣。