西安市城鄉居民社會養老保險業務經辦管理服務工作實施細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為確保我市城鄉居民社會養老保險業務順利開展，規范和統一業務經辦操作程序，根據《中華人民共和國社會保險法》、國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)、《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2011〕18號)及部、省、市有關規定，結合我市實際，特制定《西安市城鄉居民社會養老保險業務經辦管理服務工作實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)。

第二條 全市城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作按照統籌城鄉的原則，以管理標準化、經辦規范化、服務同質化為宗旨，實行兩級管理、三級經辦、全程服務。

第三條 本實施細則適用于全市各級城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作。市、區縣和各開發(新)區城鄉居民社會養老保險經辦機構(以下簡稱“經辦機構”)、鄉鎮(街辦)勞動保障事務所(以下簡稱“勞保事務所”)負責具體經辦，村(社區)協辦員協助辦理，實行屬地化管理。

第四條 城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作包括參保管理、保險費征繳、個人賬戶管理、待遇支付、待遇年檢、基金財務管理、統計管理、信息系統管理、檔案管理、稽核與內控、宣傳咨詢與舉報受理等環節。

第二章 機構職責

第五條 市級經辦機構主要職責

(一)負責宣傳貫徹國家及部、省、市相關政策，組織落實全市城鄉居民社會養老保險目標任務。

(二)負責聯系財政部門，落實各級政府補貼資金，對各區縣經辦機構基金收支及賬戶管理情況進行監督檢查。

(三)負責全市城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作，研究建立相關管理服務體系和內控制度。

(四)負責匯總、編制、上報全市城鄉居民社會養老保險基金財務預決算及會計和業務統計報表。

(五)負責全市各級經辦機構標準化建設和檔案管理工作，配合做好信息系統平臺建設與管理工作。

(六)負責區縣經辦機構業務指導和工作人員業務培訓、資格認證等工作。

(七)負責群眾來信、來訪及舉報、投訴落實督辦工作。

第六條 區縣經辦機構主要職責

(一)負責貫徹執行各級政府有關城鄉居民社會養老保險政策，具體組織落實行政主管部門下達的城鄉居民社會養老保險考核指標。

(二)負責聯系本級財政部門，落實本級政府補貼資金，確保政府補貼資金按時足額到賬。

(三)負責本區縣城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作，對勞保事務所業務經辦情況進行指導、檢查、監督、考核，落實各項管理服務標準和內控制度。

(四)負責匯總、編制、上報本區縣城鄉居民社會養老保險基金財務預決算及會計和業務統計報表。

(五)負責本區縣城鄉居民社會養老保險費征繳、待遇發放、基金劃撥、基金管理、基金會計核算、業務統計等工作。

(六)負責建立和管理參保人員個人賬戶，受理參保申請、保險關系轉移、注銷登記、養老金領取人員資格、養老保險待遇標準、待遇發放、死亡退費等復核工作。

(七)負責本區縣各級經辦機構檔案管理、標準化建設和信息化建設工作。

(八)負責本區縣城鄉居民社保卡發放管理、政策宣傳、業務咨詢、信息查詢等工作，受理落實群眾投訴和舉報。

第七條 鄉鎮(街辦)勞動保障事務所主要職責

(一)負責城鄉居民社會養老保險政策宣傳、業務咨詢并組織開展工作。

(二)負責轄區內應參保人群基本信息調查、統計、核實工作，承辦參保人員材料初審、信息錄入及查詢工作。

(三)負責轄區內參保人員養老保險待遇領取、退保、保險關系轉移接續等初審工作，配合區縣經辦機構建立和管理個人賬戶。

(四)負責轄區內城鄉居民社會養老保險費繳費標準初審及保險費征繳、匯集、上解工作。

(五)負責待遇領取人員信息采集、公示公開、生存調查、年檢稽核等工作，并及時上報區縣經辦機構。

(六)負責檔案管理和村(社區)經辦人員管理、考核工作。

(七)負責受理上報、核實群眾投訴和舉報。

第八條 村(社區)協辦員主要職責

(一)負責轄區內城鄉居民社會養老保險政策宣傳、業務咨詢工作，具體組織開展參保登記工作。

(二)負責轄區內城鄉居民參保材料收集整理、證件核驗、參保信息變更及業務統計信息上報等工作。

(三)負責轄區內參保人員保險費征繳、催繳、補繳和集體補助資金的上繳工作。

(四)負責轄區內參保人員養老保險待遇申請、退保、家庭成員增減、保險關系轉移等業務材料收集及上報工作。

(五)負責轄區內待遇領取人員資格公示、年檢稽核工作，及時上報待遇領取人員死亡信息。

(六)負責建立參保人員基本情況業務臺賬，做好檔案管理等工作。

(七)負責接待并及時上報群眾投訴、舉報。

第三章 參保管理

第九條 參保管理是做好城鄉居民社會養老保險經辦管理服務工作的初始環節，是落實城鄉居民參保權益的首要程序，各級經辦機構應當及時、完整、準確的做好參保管理工作。

第十條 參保登記

(一)參保條件

凡具有我市行政區域內戶籍、年滿16周歲(不含在校學生)、未參加機關事業單位社會養老保險、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，均可在本人戶籍所在地自愿參加我市城鄉居民社會養老保險。

(二)辦理流程

1.申請登記。凡符合參保條件的城鄉居民，由本人或委托人持本人二代身份證、戶口簿原件及復印件(一式三份)、近期(半年)一寸正面免冠彩照(4張)到戶籍所在地村(社區)城鄉居民社會養老保險協辦員處或戶籍所在地勞保事務所辦理參保登記手續，并填寫《西安市城鄉居民社會養老保險參保登記表》(附表1，以下簡稱《參保登記表》)。若本人無法填寫，可由委托人或村(社區)協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

2.審核公示。村(社區)協辦員負責檢查參保人員的相關材料是否齊全，并在所轄范圍內對符合參保條件人員進行10天以上公示，確認無異議后，填寫當月《西安市城鄉居民社會養老保險新增參保登記匯總表》(附表2，以下簡稱《登記匯總表》)，并在《參保登記表》《登記匯總表》上簽字，加蓋村(社區)公章，附參保人員戶口簿、身份證復印件、照片等材料，按規定時限一并報勞保事務所。

3.初審錄入。勞保事務所初審通過后，及時將參保登記信息錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息管理系統(以下簡稱“信息系統”)，在《參保登記表》《登記匯總表》上加蓋公章，并按規定時限將相關材料一并上報區縣經辦機構。

4.復核確認。區縣經辦機構應對參保人員的相關信息進行復核，確認無誤后，為參保人員建立個人賬戶，并將相關材料歸檔備案。

第十一條 變更登記

(一) 變更登記內容

姓名、性別、居民身份證號碼、出生年月、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍所在地址及繳費檔次等。

以上內容之一發生變更時，參保人員應及時申請辦理變更登記手續。

(二)變更登記流程

1.填表登記。由參保人員攜帶相關證件、材料原件及復印件(一式三份)到村(社區)填寫《西安市城鄉居民社會養老保險變更登記表》(附表3，以下簡稱《變更登記表》)。

2.受理報送。村(社區)協辦員核驗通過后，在規定時限內將《變更登記表》及相關材料報勞保事務所。參保人員本人也可到勞保事務所直接辦理變更登記手續。

3.初審錄入。勞保事務所初審通過后，將需要變更的信息及時錄入信息系統，在規定時限內將材料上報區縣經辦機構。

4.復核確認。區縣經辦機構復核通過后，對變更登記信息進行確認并簽字蓋章，于當月月底前以書面方式將變更信息提供給指定金融機構，并將有關材料歸檔備案。

第十二條 注銷登記

(一)終止條件

參保人員發生跨統籌范圍轉移、參加其他社會養老保險、死亡、不符合領取待遇條件、不補繳保險費等情況的，應終止養老保險關系，進行注銷登記。

(二)終止流程

1.申報登記。參保人員(或指定受益人、法定繼承人)在上述情況發生后30天內，持相關證件、材料到村(社區)提出注銷登記申請，填寫《西安市城鄉居民社會養老保險注銷登記表》(附表4，以下簡稱《注銷登記表》)。

2.提供材料。所有注銷登記均須提供參保人員本人的有效身份證明。屬于跨統籌區域轉移的，應提供戶籍遷移證明;屬于參保人員死亡的，應提供醫院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明(非火化區除外)，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權的法律文書、公正文書等;屬于人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的相關證明。

3.初審上報。村(社區)協辦員在規定時限內將《注銷登記表》及申請人材料報送勞保事務所初審，勞保事務所初審無誤后將注銷登記信息錄入信息系統，并在規定時限內將相關材料上報區縣經辦機構。

4.符合結算。區縣經辦機構復核無誤后，辦理個人賬戶資金結算手續，將除政府補貼外的個人賬戶資金余額一次性支付給參保人員(或指定受益人、法定繼承人)。

5.確認終止。結算完成后，區縣經辦機構對注銷信息進行確認，并及時終止其養老保險關系，將有關材料歸檔備案。

第四章 保險費征繳

第十三條 城鄉居民社會養老保險費實行按年度征繳。每年9月初至11月底前為全市統一征繳時間，征繳項目包括已參保人員下年度保險費、當年新參保人員保險費和補繳欠費。

(一)銀行代收流程

具備銀行代收養老保險費條件的區縣，應實行銀行代收。

1.足額儲存。參保人員按年度將應繳養老保險費足額存入銀行卡或存折。至繳費期末，未能足額存入所選檔次保險費的，按中斷繳費處理。

2.核定明細。區縣經辦機構定期核定生成應繳費明細信息，并傳遞到指定銀行。

3.劃扣歸集。開戶銀行根據應繳明細信息，從參保人員銀行卡或存折上足額劃扣養老保險費，并歸集至區縣經辦機構基金收入戶，扣款后3個工作日內將扣款結果信息、資金到賬憑證等反饋至區縣經辦機構。

4.導入開票。區縣經辦機構根據開戶銀行提供的信息及時將扣款結果數據導入信息系統，對應繳明細信息與實際到賬金額核對無誤后，將扣款金額記入個人賬戶，打印《西安市城鄉居民社會養老保險個人繳費匯總表》(附表5，兩聯)，從次月開始計息。

5.開具票據。區縣經辦機構按照扣款結果為參保人員開具《陜西省城鄉居民社會養老保險費專用票據》(以下簡稱《專用票據》)，由勞保事務所和村(社區)協辦員負責送達參保人員。

(二)現金征繳流程

暫不具備銀行代收養老保險費條件的區縣，可以臨時實行現金征繳。待條件具備后，實行銀行代收。

1.收費開票。村(社區)協辦員根據區縣經辦機構核定的應繳費明細信息，征繳參保人員繳納的養老保險費，并開具《專用票據》。

2.日收日結。村(社區)協辦員須將當日收取的保險費全額上繳到勞保事務所;勞保事務所須在當日將征繳的養老保險費全額存入區縣經辦機構指定的基金收入戶;同時匯總轄區內當日征繳信息，連同收費票據一同上報區縣經辦機構。

3.記賬劃轉。區縣經辦機構對到賬數據核對無誤后，記入參保人員個人賬戶，并于每月末將基金收入戶的資金劃轉到基金財政專戶。

4.反饋催繳。區縣經辦機構應及時將未繳納養老保險費的人員名單反饋至勞保事務所和村(社區)協辦員，由協辦員負責對參保人員進行催繳。至繳費截止日仍未繳納養老保險費的，按中斷繳費處理。

第十四條 保險費補繳

(一)補繳規定

城鄉居民社會養老保險制度實施時，距領取年齡不足15年的參保人員，應按年繳費，也可補繳不足年限的繳費部分;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分不享受財政補貼。

(二)補繳流程

1.填表申請。補繳養老保險費的參保人員，應及時到村(社區)辦理補繳手續，填寫《西安市補繳城鄉居民社會養老保險費申請表》(附表6，以下簡稱《補繳申請表》)。

2.受理上報。村(社區)協辦員將《補繳申請表》及相關材料于每月15日前上報勞保事務所。

3.初審錄入。勞保事務所對參保人員的補繳資格、補繳年度、補繳金額初審通過后，通知補繳人員將需補繳的養老保險費足額存入銀行存折，同時將補繳信息錄入信息系統，并于當月20日前將相關材料上報區縣經辦機構。

4.復核扣款。區縣經辦機構對補繳信息復核無誤后，應于當月月末前生成補繳扣款明細清單，傳遞至開戶銀行，銀行按清單扣款并反饋信息。

實行現金征繳的區縣，由村(社區)協辦員負責補繳收費，并按現金征繳流程辦理。

5.記賬匯總。區縣經辦機構在對補繳數據核對無誤后，將補繳數據記入個人賬戶。補繳結束后，打印《西安市城鄉居民社會養老保險補繳匯總表》(附表7，以下簡稱《補繳匯總表》)。

第十五條 特殊情況處理原則

勞教、服刑、在逃、失蹤人員經村(社區)公示后，可以不參�；驎簳r中斷繳費，在其勞教服刑期滿、返回后再按規定參保，屆時繳費基數按其辦理時的基數執行，并允許補繳，補繳部分不享受財政補貼。

第十六條 集體補助

(一)村集體和其他社會經濟組織、公益組織、個人對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，應按規定時限向勞保事務所提交《西安市城鄉居民社會養老保險集體補助明細表》(附表8，以下簡稱《集體補助表》)，并將補助或資助資金存入區縣經辦機構指定賬戶。

(二)集體補助流程

1.錄入上報。由勞保事務所將《集體補助表》錄入信息系統，并在3個工作日內將《集體補助表》上報區縣經辦機構。

2.到款反饋。銀行在收到款項的3個工作日內，將資金到賬憑證反饋區縣經辦機構。

3.確認記賬。區縣經辦機構收到到賬憑證，對集體補助明細信息進行審核確認無誤后，應及時將到賬數據導入信息系統，將集體補助金額記入個人賬戶，從次月起計息。同時，打印《西安市城鄉居民社會養老保險集體補助匯總表》(附表9)。

第十七條 政府補貼

區縣經辦機構要建立各級政府補貼臺賬，根據參保人員實際繳費情況，準確核算各級政府對參保人員繳費應補貼金額、實際到賬金額及未到賬金額。政府補貼資金到賬后,應及時記入參保人員個人賬戶。區縣經辦機構打印《西安市城鄉居民社會養老保險財政補貼匯總表》(附表10)。

第五章　個人賬戶管理

第十八條區縣經辦機構負責為每位參保人員建立個人賬戶，實行終身記錄。

(一)個人賬戶儲存額

記錄內容：個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息。參保人員繳納的養老保險費作為“個人繳費”記入;村集體、其他經濟組織、社會公益組織及個人對參保人員繳納養老保險費的補助或資助作為“集體補助”記入;各級財政對個人賬戶的繳費補貼作為“政府補貼”記入。

(二)賬戶內容

記錄項目：個人基本信息、繳費信息、養老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉移接續信息、終止注銷信息等。

第十九條 個人賬戶儲存額只能用于本人的養老金支出，不得提前支取或挪作他用。

第二十條 參保人員個人繳費金額到賬后，區縣經辦機構須將個人繳費金額和政府補貼同時記入個人賬戶。

個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。個人賬戶儲存額從繳費的次月起開始計息，且利率在一個會計年度不變。每年的1月1日至12月31日為一個結息年度。

區縣經辦機構應于一個結息年度結束時對當年度的個人賬戶儲存額進行結算。

第二十一條 參保人員中斷繳納養老保險費，區縣經辦機構應按照規定保留其個人賬戶，并連續計息。參保人員再次繳費時，恢復個人賬戶記錄，中斷前后的繳費年限可累計計算。

第二十二條 參保人員可到勞保事務所或區縣經辦機構查詢或打印《西安市城鄉居民社會養老保險個人賬戶明細表》(附表11)。

參保人員對個人賬戶記錄提出異議的，各級經辦機構都要及時受理并進行核實。經審核，確需調整的，由區縣經辦機構及時處理并按程序將更改后的信息錄入信息系統。信息系統須保留處理前的記錄，區縣經辦機構應及時將處理結果通知參保人員。

第六章 待遇支付

第二十三條 城鄉居民養老保險待遇實行社會化發放，參保人員在辦理完待遇領取手續后，從到達領取年齡的次月起按月領取養老金。

(一)辦理待遇領取程序

1.申領手續。參保人員在到達領取年齡前三個月內持戶口本、身份證等相關材料到村(社區)辦理養老金申領手續。

2.收集填表。由村(社區)協辦員收集參保人員申領材料，填寫《西安市城鄉居民社會養老保險待遇核定表》(附表12，以下簡稱《待遇核定表》)并上報勞保事務所。

3.初審上報。由勞保事務所對參保人員《待遇核定表》、本人基本信息進行初審，將符合待遇領取資格人員的相關材料上報區縣經辦機構。

4.復核確認。由區縣經辦機構對上報材料進行復核確認，同時核清到齡人員個人賬戶累計余額，計算養老金支付金額。

5.核定支付。區縣經辦機構應在每月25日前將待遇支付明細清單和資金轉賬憑證等相關材料提供給開戶銀行，銀行應于次月7日前將支付金額劃入待遇領取人員的實名存折。

6.反饋錄入。銀行須在支付后3個工作日內，向區縣經辦機構反饋支付回執和資金支付情況明細，區縣經辦機構核對無誤后，月底前將支付數據錄入信息系統，進行支付確認處理，并相應扣減待遇領取人員的個人賬戶儲存額。

(二)特殊情況處理規則

1.對領取額有異議的。參保人員對待遇領取額有異議的，由本人向戶籍所在地村(社區)提出重新核定申請，由區縣經辦機構對待遇領取標準重新進行核定，并將核定結果及時反饋給申請人。確需重新調整的，經本人簽字、簽章或指紋確認后修改信息系統記錄，信息系統須保留處理前的記錄。

2.勞教、服刑人員在勞動教養或服刑期間達到領取養老金待遇條件的，暫緩辦理領取養老金手續，待其勞動教養或服刑期滿后再予辦理;已領取養老金的人員，在勞動教養或服刑期間，其待遇停發，勞動教養或服刑期滿后，重新計發，不予補發;已達到養老金待遇領取條件的在逃、失蹤人員，經村級公示后，待遇停發。

3.戶籍關系從外地遷入本市滿兩年的60周歲及以上年齡的城鎮居民，可按《細則》規定領取養老金。

第七章 待遇年檢

第二十四條 待遇年檢是確�；鸢踩芾淼年P鍵環節。經辦機構每年應定期對城鄉居民社會養老保險待遇享受人員進行資格待遇年檢。年檢時間為每年4月至6月，具體由各區縣經辦機構進行安排。

(一)年檢要求

勞保事務所必須組織村(社區)協辦員對待遇享受人員進行逐人年審;區縣經辦機構每年抽查村和社區總數不低于30%;市級經辦機構每年抽查鄉鎮、街辦總數不低于30%。

(二)年檢項目

1.核實戶口、年齡等相關信息;

2.到齡人員待遇審核審批;

3.核實生存狀況，對死亡、勞教、服刑等人員及時停發養老金;

4.核實家庭聯動人員參保繳費情況。

(三)年檢材料

待遇享受人員年檢應提供材料：

1.本人身份證、戶口簿原件;

2.《參保繳費證》;

3.《待遇領取證》及領取待遇銀行存折;

4.相關證明或材料。

(四)年檢辦法和程序

1. 發文印表。由區縣經辦機構正式發文作具體安排，同時為勞保事務所提供以村(社區)為單位的紙質和電子版《西安市城鄉居民社會養老保險待遇年檢明細表》(附表13，以下簡稱《年檢明細表》)。