從有關部門獲悉，省民政廳、公安廳、衛生計生委、質量技術監督局、老齡辦決定從今年起，開展為期四年的全省養老院服務質量建設專項行動，制訂《關于開展養老院服務質量建設專項行動的實施方案》，打造人民群眾住得起、住得好的養老院。

據了解，此次專項行動要求到今年年底，全省養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實， 50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。到2020年底，全省養老服務質量治理和促進體系更加完善，養老院服務質量總體水平顯著提升，所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。

據介紹，相關部門將開展全省養老院服務質量大檢查、大整治活動，全面排查養老院服務質量問題與不足，明確整治方向和內容，制定切實可行的整治措施，推進養老院服務質量大轉變。開展醫療衛生服務，繼續通過在200張床位規模以上養老院內設醫療機構和醫療機構與養老機構簽約服務等方式，提升養老院醫療衛生服務和健康管理水平。

此外，有關部門將建立省、市、縣分級培訓體系,完善專業人員激勵和保障措施，支持養老院引入醫生、護士、社會工作者等專業人員，不斷提高持有國家養老護理員職業證書的養老護理員比例。

相關部門還將加強養老院服務質量監督，對存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院，及時向社會公告并通報相關部門。設立區域養老服務質量監督熱線平臺，建立養老院服務質量糾紛調解機制，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現象發生。

關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知

民發[2017]51號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、公安廳(局)、衛生計生委、質量技術監督局(市場監督管理部門)、老齡辦，新疆生產建設兵團民政局、公安局、衛生局、質量技術監督局、老齡辦：

為全面貫徹落實在中央經濟工作會議關于“開展質量提升行動”的部署要求和第14次中央財經領導小組會議關于提高養老院服務質量的重要講話精神，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老院服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為，盡快在養老院服務質量上有明顯改善，民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦決定在全國開展養老院服務質量建設專項行動，現就有關問題通知如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質取勝的工作原則，著力解決影響養老院服務質量的突出問題，建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制，塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質，打造人民群眾住得起、住得好的養老院，讓養老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、工作目標

到2017年底，養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實，全國統一的服務質量標準和評價體系初具雛形，50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。涌現一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業化養老院。

到2020年底，基本建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系，養老服務質量治理和促進體系更加完善，養老院服務質量總體水平顯著提升，所有養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，形成一批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一流的連鎖化養老院，質量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、重點行動內容

(一)開展全國養老院服務質量大檢查、大整治活動。全面排查養老院服務質量問題與不足，明確整治方向和內容，推進養老院服務質量大轉變，夯實養老院服務質量可持續改善基礎。

(二)加快養老院服務質量標準化和認證建設。建立全面涵蓋養老院服務質量的標準化和認證工作體系，按照改革要求推進政府標準和市場標準科學供給，積極推進養老機構在“企業標準信息公共服務平臺”上公開服務標準，接受社會監督，推動形成養老院分類等級服務標準及監管機制，探索開展養老院服務質量認證工作。

(三)開展醫療衛生服務。通過興辦醫療機構或與醫療機構開展多種合作等方式，提升養老院醫療衛生服務和健康管理水平，增強養老院服務失能部分失能老年人的能力。

(四)加強養老院安全管理。樹立全員風險防范意識，加強安全設施改造和設施配備，完善安全應急應對機制，提升風險防范能力，把養老院服務質量建立在牢固的安全管理基礎上。

(五)提高養老院管理服務人員素質能力。全面貫徹以人為本、以需求為導向的服務理念，建立部、省、市、縣、機構分級培訓體系,完善專業人員保障和激勵政策措施，支持養老院引入醫生、護士、社會工作者等專業人員，支持養老院不斷提高持有國家養老護理員職業證書的養老護理員比例。

(六)建立全國養老院業務管理系統。實時監控養老院服務質量動態，加強養老院運營管理及服務質量大數據管理。

(七)開展養老院服務質量萬里行活動。組織協調中央、省和重點市主要新聞媒體、行業媒體，有計劃、有步驟地開展針對性宣傳，擴大專項行動影響力，培育質量第一的強烈意識。

(八)開展“敬老文明號”創建活動。把養老院服務質量建設專項行動作為“敬老文明號”的重要創建內容，對在提升養老院服務質量工作中成效明顯的養老院，以及組織工作得力、推進有序的部門，優先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項行動中涌現的先進典型，努力形成爭取先進、力創一流的氣氛。

(九)加強養老院服務質量監督。將存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院，及時向社會公告并通報相關部門。整合相關資源建立區域養老服務質量監督熱線平臺，建立養老院服務質量糾紛調解機制，加強老年人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現象發生。

四、2017年主要任務

養老院服務質量建設專項行動從2017年開始，暫定四年。根據工作需要，以問題為導向，每年確定專項行動主要任務并制定實施方案，逐一解決養老院服務質量建設中的重大問題，實現養老服務質量年年有提升。為貫徹落實關于盡快在養老院服務質量上有個明顯改善的指示要求，2017年養老院服務質量建設專項行動以“五查五改、對標達標”為主要內容，對照影響養老院服務質量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面(具體見附件)，開展養老院服務質量大檢查、大整治，推進養老院服務質量大轉變。2017年養老院服務質量建設專項行動從2017年3月開始，具體分為三個階段。

(一)動員部署和自查自糾階段(5月底前完成)。

1.各地民政、老齡牽頭，聯合公安、衛生計生、質量技術監督等部門成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門開展養老院服務質量專項行動培訓，重點關于全面提升養老院服務質量的重要指示精神，明確大檢查大整治工作要求。培訓對象為各級民政、老齡部門業務干部、養老院院長、養老院護理員，貫徹落實提高養老院服務質量規范及相關要求。

3.5月31日前，依托全國養老院業務管理系統開展養老院信息第一輪摸底工作，并針對養老院服務質量存在的突出問題開展專項調研。有條件的地區也可以委托權威第三方機構開展養老院服務質量評估。

4.5月31日前，組織轄區內所有養老院、包括未取得設立許可證的養老院對照《養老院服務質量大檢查指南》認真自查，不符合相關法律法規規章、規范性文件、強制性標準的要立即整治;不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養老院應向負責設立許可的民政部門報告自查結果及整治方案。

(二)核查整治階段(6月至10月底)。

1.對照《養老院服務質量大檢查指南》，對轄區內所有養老院自查情況進行逐一核查。核查結果應予公布，質量優秀的養老院要給予表彰，并在相關激勵扶持措施中給予適當傾斜;不符合相關法律法規規章、規范性文件、強制性標準的養老院要督促指導整治;存在違法違紀違規的養老院，要依法處置。

2.根據核查結果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統一部署研究解決;對個性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.民政部、全國老齡辦聯合公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委對各地大檢查、大整治進行督促指導，對存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院進行集中曝光，納入全國統一的信用信息共享交換平臺。

(三)鞏固深化階段(10月至2017年底)。

1.10月，民政部、全國老齡辦聯合公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委組成督查組，對各地養老院服務質量建設專項行動進行督查。

2.11月上旬，依托全國養老院業務管理系統，對全國養老院進行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進行對比分析。對照整治方案，盤點整治進度及成果。

3.11月底，各地對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化工作機制。

4.12月上旬，總結分析工作成效，確定2018年養老院服務質量建設專項行動主要內容。

五、組織領導和職責分工

(一)全國專項行動的組織領導。民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦統一組織開展，民政部、全國老齡辦組成養老院服務質量推進工作小組，辦公室設在民政部，具體負責統籌協調和檢查評估。

(二)有關職能部門的職責分工。

各級民政部門按照權限負責養老院設立許可和日常監管工作，牽頭組織開展養老院服務質量檢查和整治，對違反《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》的行為依法進行處罰。

各級公安部門依法對養老院進行消防監督檢查，加強對民政部門業務指導和培訓，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。

各級衛生計生部門負責養老院開辦醫療機構的設立許可和日常監管工作，加強業務指導和培訓，與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。

各級質量技術監督部門要加強養老院服務質量標準體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，對養老院服務質量認證進行監督管理。

各級老齡辦負責組織、協調、指導、督促有關部門做好入住養老院的老年人權益保障工作，組織好養老院服務質量萬里行和“敬老文明號”創建活動，會同民政部門統籌協調養老院服務質量專項行動。

六、有關要求

各地、各有關部門要高度重視，認真組織開展好專項行動。對專項行動中發現的普遍性問題，需要當地黨委政府支持整治的，應積極匯報。各級民政部門要爭取當地政府財政投入，加大對養老院服務質量建設的支持。民政部本級補助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應優先安排用于養老院服務質量建設。

各省(自治區、直轄市)民政廳(局)、新疆生產建設兵團民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區具體實施方案，于4月20日前報送民政部(電子郵箱：ylyzl2017@163.com)。各省(自治區、直轄市)民政廳(局)、新疆生產建設兵團民政局要于10月30日前將專項行動總結報告報送民政部。

附件：養老院服務質量大檢查指南

民政部

公安部

國家衛生計生委

質檢總局

國家標準委

全國老齡辦

2017年3月22日