“2017年會是養(yǎng)老保險改革至關(guān)重要的一年。”全國人大常委會委員、全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受中國青年報?中青在線記者專訪時說。
他透露，今年養(yǎng)老保險綜合改革新政策及新方案【全文】將會出臺，這意味著我國養(yǎng)老保險制度將從長期漸進的試驗性改革階段步入目標(biāo)清晰的定型發(fā)展新階段，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、建立中央調(diào)劑金制度應(yīng)當(dāng)邁開實質(zhì)性步伐。對于國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)充實養(yǎng)老保險基金和基本養(yǎng)老保險個人賬戶的處置，以及與之有關(guān)的退休年齡政策，也應(yīng)當(dāng)作出有實質(zhì)意義的回應(yīng)。
鄭功成說，全國統(tǒng)籌是2010年制定的社會保險法中的目標(biāo)，也是“十二五”規(guī)劃明確應(yīng)當(dāng)在2015年完成的任務(wù)。他不無遺憾地說：“其實已經(jīng)有些晚了，但今年的養(yǎng)老保險綜合改革新政策及新方案【全文】將會制定中央調(diào)劑金制度，這是向全國統(tǒng)籌即全國基本保險制度統(tǒng)一邁出的堅實步伐，這是制度性改革。”
公眾對養(yǎng)老金還有哪些期許
鄭功成發(fā)現(xiàn)，不同群體對養(yǎng)老金的關(guān)注層面有所不同：“老年人關(guān)注養(yǎng)老金的增長幅度，中年人關(guān)心制度可不可靠，年輕人則關(guān)心這個制度會給自己帶來何種改變。”
鄭功成分析認(rèn)為，當(dāng)前存在兩個矛盾：一方面，是同一地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間的待遇差距較大;另一方面，是各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)群眾心理不平衡。
2015年以前，我國實行“退休雙軌制”，即對不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度。在企業(yè)，退休人員的養(yǎng)老金按照其繳納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，則依據(jù)其工齡和退休前的工資等因素計發(fā)。由于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例不同，加上后者經(jīng)歷了兩次工資上調(diào)，二者養(yǎng)老金差距越來越大。
2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這一文件被視為機關(guān)事業(yè)單位退休金制度的重大改革，兩大群體被同一種制度覆蓋，參保人均須承擔(dān)繳費義務(wù)，也將縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金差距。“但目前對企業(yè)退休職工而言，體會不深，因為原有制度的歷史慣性會延續(xù)很長時間。”鄭功成坦言。
對于有些地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象，鄭功成解釋說，這一現(xiàn)象有兩個原因。其一是不同地區(qū)工資水平不同、繳納養(yǎng)老保險的數(shù)額不同，因此退休之后到手的養(yǎng)老金也會有差異。這種因繳費差異導(dǎo)致的養(yǎng)老金差異在同一地區(qū)也會存在，可以視為正常現(xiàn)象。另一個原因則是制度的地區(qū)分割差異造成的不平等。“這才是國家將要改革的重點。”鄭功成說，“因為制度分割造成不同地區(qū)養(yǎng)老金的差異，不僅突破了法定養(yǎng)老保險制度的公平底線，也觸碰了法定勞動成本應(yīng)當(dāng)公平的底線。”
我國養(yǎng)老金會持續(xù)增長
鄭功成說，我國養(yǎng)老金會持續(xù)增長，但增長幅度能否符合公眾期待卻有待商榷。
今年政府工作報告提出，2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。從2005年起，這一標(biāo)準(zhǔn)逐年上升。
鄭功成介紹，基本養(yǎng)老金的根本精神在于為老年人提供一種保障基本生活的穩(wěn)定經(jīng)濟來源。我國基本養(yǎng)老金的漲幅與居民消費價格指數(shù)(CPI)掛鉤是調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)的最基本依據(jù)，這意味著，不論CPI如何上漲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體都會獲得至少與CPI漲幅相等的養(yǎng)老金。
從2005年到2015年，我國養(yǎng)老金年漲幅均為10%，在2017年，這一漲幅下降到6.5%，2017年提出總體上漲6.5%左右。
為何近兩年養(yǎng)老金漲幅收緊?鄭功成介紹，我國CPI漲幅遠不到每年10%，前些年養(yǎng)老金達到10%的增長，很大一部分原因是對低工資、低養(yǎng)老金的老一代退休工人的補償。在經(jīng)歷10多年的補償性增長后，現(xiàn)在急切需要確立合理、正常的待遇調(diào)整機制，并確保這種待遇增長能夠持續(xù)下去。
鄭功成指出，我國社會保險基金的政府預(yù)算是充足的。“看一個國家的養(yǎng)老保險基金一定要看制度統(tǒng)一條件下的基金收支狀況，我國目前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金缺口，是地區(qū)分割造成的制度異化的不良結(jié)果，這表明我們必須加快推動這一制度的全國統(tǒng)一。”鄭功成說。
年輕人是養(yǎng)老金的未來受益者
鄭功成表示，年內(nèi)會出臺養(yǎng)老保險綜合改革新政策及新方案【全文】，將通過建立中央調(diào)劑金，逐步平衡各地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余的差異，縮小養(yǎng)老保險制度在地區(qū)之間的差異，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一制度的目標(biāo)。
當(dāng)前有個別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，如何用改革的辦法化解部分地區(qū)出現(xiàn)的風(fēng)險?
對于解決之道，鄭功成舉了個例子，在2015年養(yǎng)老金結(jié)余約6533億元的廣東省和同年結(jié)余約為131億元的黑龍江省，如果同樣以所籌資金10%的比例上繳中央調(diào)劑金，在中央分配過程中，會考慮到不同省份的需求差異，可能廣東省上繳后不返還或只返回一小部分，而黑龍江省上繳少還會獲得更多的返還，結(jié)果當(dāng)然是“損有余而補不足”，這是必然的，也是合理的。
發(fā)達省份多付出，是否會感到不公平?鄭功成說：“這個觀念必須加以轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險基金的收支是基于國家利益、全局均衡，而不應(yīng)當(dāng)淪為地方利益。”他分析說，目前人們似乎把被異化的制度安排視為合理的制度安排，將所謂地區(qū)撫養(yǎng)比視為基金結(jié)余多寡合理性解釋的基本依據(jù)，殊不知，發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在只是因為外來務(wù)工人員多且年輕，二三十年后，勞動力會日益趨向老化，如果和來源地養(yǎng)老金水平相差很多，大量勞動力就會留在發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老，遲早會陷入當(dāng)前東北地區(qū)的困境。他強調(diào)：“局限于局部利益的思維方式及短視的政策取向，將貽害子孫后代。”
鄭功成還認(rèn)為，同樣需要轉(zhuǎn)變觀念的還有年輕人。不少年輕人由于離養(yǎng)老金受益期較遠，因此抗拒甚至反對養(yǎng)老金制度，希望自己對未來生活進行保障，而不是在年輕的時候為上一代人的養(yǎng)老金出一分力。
鄭功成強調(diào)，年輕人應(yīng)該增強公平和服務(wù)意識，理性支持養(yǎng)老金制度，這不僅僅是為了老一代人的利益，也是為了自己的未來利益。
