“今年會推出延遲退休方案。”人社部部長尹蔚民日前明確表態(tài)。本報記者從云南省和昆明市老齡辦了解到，地方老齡部門正期待國家延遲退休方案正式出臺，從而因地制宜地制定實施細則，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
可以預(yù)見，伴隨中國逐步進入“老齡社會”，服務(wù)于“夕陽”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將成為日漸興起的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。而在云南，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，是云南養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的重中之重。同時，發(fā)揮云南生態(tài)、氣候、旅游等獨特優(yōu)勢，打造“云南養(yǎng)老福地”品牌效應(yīng)，發(fā)展季節(jié)性養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，或許是一種不錯的發(fā)展模式。
現(xiàn)狀 云南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在制約因素
省老齡委辦公室組織聯(lián)絡(luò)處處長李鳳云說，近年來云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但制約因素和存在的問題也非常突出。
首先是養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，難以滿足老年群體的生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)需求。
其次，長期護理保障制度不健全，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)大多不具備醫(yī)療護理能力，護理型床位所占比重不到1/5，家庭養(yǎng)老支持政策亟待建立健全。
第三，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機制體制還不完善，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系沒有理順，政府責(zé)任不夠清晰，市場機制作用發(fā)揮不夠充分。
第四，養(yǎng)老服務(wù)人力短缺，護理人員社會地位和經(jīng)濟待遇較低，專業(yè)人才流失嚴重。
需求 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是機構(gòu)養(yǎng)老核心競爭力
“這個養(yǎng)老中心的位置選得好，在城市郊外，清靜、環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮。最讓我們滿意的是它和昆鋼職工醫(yī)院（現(xiàn)為昆明市第四人民醫(yī)院）緊鄰，我們走路下去看病10分鐘就可到達。對一些行動不便的老人，中心可派車接送，很方便。”在昆鋼養(yǎng)生敬老中心居養(yǎng)了一年的朱杰榮老人這樣夸贊。
朱杰榮原來一直在部隊工作。退休后，他和老伴入住昆鋼養(yǎng)生敬老中心。“最主要的是看重它和醫(yī)院靠得很近”。昆鋼醫(yī)院目前是三等乙級醫(yī)院,，每天就診人數(shù)比昆明市內(nèi)的大醫(yī)院要少很多。“在這里看病不用排長隊，掛一個號，幾種慢性病都可看，經(jīng)常吃的藥都可開，省錢省時省精力，非常方便。”朱杰榮說， “這里服務(wù)一流、設(shè)施齊全，我們老兩口在這里住得舒心、生活開心，子女們就能放心工作。”
昆鋼養(yǎng)生敬老中心是目前云南省唯一一家國有企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，占地百余畝，擁有320個標間、680張床位，現(xiàn)有全職管理及專業(yè)陪護人員共計近百人。其所屬的云南昆鋼養(yǎng)生敬老公司常務(wù)副總經(jīng)理趙垠介紹：“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以公寓養(yǎng)老、以康復(fù)養(yǎng)老為重點，是我們運營服務(wù)的基本原則。”
趙垠說，敬老中心首先要對老人實施生活照料，建設(shè)無障礙設(shè)施和必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡及室內(nèi)外活動等日常生活需求。其次是開展康復(fù)護理。“我們具備康復(fù)、護理和應(yīng)急處置的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材。”此外，中心緊鄰昆鋼醫(yī)院，老年人突發(fā)疾病能夠及時就醫(yī)。
建議 居家和社區(qū)養(yǎng)老需加大投入
“從本質(zhì)看，養(yǎng)老就是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。”昆明市老齡辦主任許云貴說。當(dāng)談及昆明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場容量時，他表示：“邊際難以界定，目前的確不易統(tǒng)計。”
許云貴介紹，居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，均以上門服務(wù)為主要形式??對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供食堂、法律等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家政勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老又是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐。在城市，結(jié)合社區(qū)建設(shè)增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。
“總體來說，居家和社區(qū)養(yǎng)老都需要政府加大投入力度，并以政策扶持為導(dǎo)向，動員、鼓勵社會各界參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。”許云貴表示，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和市場，主要還是要依靠吸引民資介入。
