養(yǎng)老“并軌”各地實施方案焦點追蹤

2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，并從10月1日起實施。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個省份陸續(xù)公布實施辦法。

人社部社會保障研究所所長金維剛說，按照國務(wù)院工作部署，在今年年底之前，各省級地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。

養(yǎng)老“并軌”事關(guān)近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，記者就并軌后四大焦點進(jìn)行了調(diào)查。

焦點一：費用怎么繳?個人按8%繳費“延遲退休”參保有設(shè)計

記者梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關(guān)單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革時，就已將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

專家表示，表述不同，但實質(zhì)上并無多少差異。個人繳費的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

焦點二：錢夠不夠?三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

財政部近期公布的《關(guān)于全國社會保險基金決算的說明》顯示，我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負(fù)的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔(dān)得起改革的成本?

國務(wù)院發(fā)文時指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

金維剛表示，目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關(guān)系。改革后的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬。

“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現(xiàn)了平衡。

唐鈞強調(diào)，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財政連公務(wù)員工資上漲都沒落實，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行，盡量產(chǎn)生更高的收益。

焦點三：待遇降不降?數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降

改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金。

關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，并為“中人”設(shè)立10年過渡期，其間實行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

記者采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn)，各地在“保低限高”原則下設(shè)計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

“新辦法的相關(guān)系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的，這樣設(shè)計的初衷是為了實現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。”寧夏社保局機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險處負(fù)責(zé)人崔新穎說。

據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

焦點四：轉(zhuǎn)移難不難?統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實現(xiàn)無障礙流動

養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動實施后，不少機關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地方案都就此做出專門規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下海”，也不用擔(dān)心養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題。改革后，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

“養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移方面，我們做了全面的設(shè)計。”崔新穎說，機關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費年限實現(xiàn)連續(xù)計算，不會造成任何損失。

業(yè)內(nèi)人士指出，在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺職業(yè)年金的具體實施辦法，并建設(shè)省級的信息平臺，集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。