中國終結養(yǎng)老“雙軌”
以14日公布的《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》為標志，醞釀多時的中國養(yǎng)老保險制度改革終于啟動。此間分析人士認為，該項改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心;而要保證改革順利推進，需在細節(jié)上下更多功夫。
此次改革以“統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。具體而言，黨政機關、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%，個人需按照本人繳費工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
在全國范圍內同步實施，是改革新政策及新方案【全文】中值得關注的一大亮點。
在南開大學社會建設與管理研究院院長關信平看來，養(yǎng)老保險制度改革遇到的最大難題是利益調整，而非具體的技術問題。在此情況下，先在小范圍內試點，再推廣到全國的改革路線“意義不大”。在全國范圍內同步實施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見一斑。
這種改革決心很大程度上源于改革已經刻不容緩。
二十多年來，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用由政府、企業(yè)和個人三方共擔，而黨政機關和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔，由此導致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
更大的問題在于，隨著中國“跑步進入”老齡社會，加之財政收入由高速轉為中低速增長態(tài)勢漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。
官方數(shù)據顯示，2013年中國職工養(yǎng)老保險總收入近22500億元(人民幣，下同)，支出18400億元，當期結余超過4000億元。
國務院副總理馬凱日前坦言，盡管從總體上看，保證當期支付沒有問題，但隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老保險收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”。
對此，中國官方亦有清醒認識。中共十八屆三中全會公布的新一輪改革新政策及新方案【全文】明確提出，要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險制度改革的時機已經相對成熟。”關信平對中新社記者指出，無論是民眾對結束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準備，都為推行該項改革提供了有利條件。
在充分凸顯改革決心的同時，方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。
根據方案，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
關信平指出，這種安排有利于兼顧各方利益，促進公平，減少改革阻力。
社會保障研究所所長金維剛對中新社記者指出，與以往在部分省市推行試點相比，此次改革更加徹底，意味著“社會保險領域改革最后一個堡壘被攻破”，將對深化機關事業(yè)單位其他各項改革起到推進作用。
對這一牽涉無數(shù)人切身利益的改革，社會普遍報以高度期待。
對此，關信平提醒說，“改革拉平的是制度”，旨在還社會以起點公平、規(guī)則公平、機會公平，而不是追求結果公平。事實上，由于勞動者貢獻、技術、知識以及專業(yè)程度等方面差異，養(yǎng)老待遇不同無可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇，“這種絕對平均主義是要不得的”。
此外，改革的一些細節(jié)也亟待填補完善。
關信平指出，《決定》搭建了養(yǎng)老保險制度改革的框架，但未涉及一些具體細節(jié)問題。例如，對改革前參加工作、改革后退休的人員，方案提出要實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。“過渡性措施”具體如何安排，錢從哪里出、怎么發(fā)，標準如何，怎樣把待遇水平不降低落到實處，都需要更多考量。
國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺關心的是統(tǒng)一比較尺度。例如，所謂待遇水平不降低“是和誰相比不降低”。此外，他提醒說，在這一“歷史性變動”真正發(fā)生前，黨政機關和事業(yè)單位工資變動務必慎重，否則容易給改革推進造成阻力。
金維剛提醒說，如何建立合理的協(xié)調機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調整機制，同時促進企業(yè)年金制度發(fā)展，讓更多企業(yè)職工擁有年金，是今后亟待解決的問題。
“下一步的方向就是把公平落到實處，做到可執(zhí)行的公平。”馬慶鈺說。
養(yǎng)老保險改革破冰 從制度上化解“雙軌制”矛盾
隨著的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫。
上世紀90年代以后，我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。
機關事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
這位負責人表示，隨著的發(fā)展，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付;退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。
從全社會的角度看也有兩個突出問題：由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置;機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。
這位負責人表示，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破。
不久前國務院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，如何理解它的含義?
這位負責人說，“一個統(tǒng)一”是指，機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。
“五個同步”是：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
他表示，“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。
國務院日前發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?對此，新華社記者14日采訪了人力資源社會保障部有關負責人
