中國社會科學院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，目前除了京滬少數省份外，絕大多數地方的城鎮職工基本養老保險基金仍然分散在市縣一級，全國統籌單位多達2000余個，呈現出嚴重的碎片化狀態。因此，中國城鎮職工基本養老保險基金風險點較多，出現違紀違規和業務管理不規范等問題在所難免。

據2012年審計署公布的社保資金審計報告，存在的違紀違規問題包括擴大范圍支出或違規運營企業職工基本養老保險基金、審核不嚴甚至騙取養老金、基本養老保險基金未納入財政專戶管理，等等。

按照審計署公布的消息，將全面審計基本養老保險基金，將摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況。

改革的方向和努力

王忠民介紹，從1997年建立全國統一的“統賬結合”基本養老保險制度以來，養老保險基金投資運營的政策發展經歷了三個階段，在2006年之前，嚴格禁止地方政府進行除購買國債和銀行存款之外的投資;2007年開始，允許做實個人賬戶的中央財政補助資金委托全國社保基金理事會投資運營;2010年，社會保險法公布實施后，國家重要文件中不斷出現擴大基本養老保險基金投資渠道以實現增值保值的規定。

“從這些發展脈絡不難看出，中央政府在不斷嘗試放松基本養老保險基金投資運營的限制。”王忠民表示。

齊傳鈞對記者總結說，政府20多年來雖數次頒布各類法規文件，對城鎮職工基本養老保險基金的管理體制作出明確規定，但基金的投資范圍和投資品種幾乎沒有明顯變化，基本上都是銀行存款或購買國債。

最引人注目的突破2012年出現在廣東。經國務院批準，廣東省政府委托全國社保基金理事會投資運營1000億元廣東省城鎮職工基本養老保險。這筆投資當年的年化收益率就達到了6.72%。

實際上，早在2006年，部分省市已開始將做實個人賬戶的中央財政補助部分委托給全國社保基金理事會運營。

年末，有媒體預測，由全國社保基金理事會投資運營的全國社會保障基金所持十大股票平均漲幅超過30%，當年成為近5年來的最大豐收年。

“(廣東的做法)預示著中國基本養老保險基金的投資政策和管理體制在未來幾年將有所突破。”齊傳鈞說。

不過，雖然上下均對投資運營基本養老保險基金達成共識，但投資方案的選擇目前仍然存有爭議。

中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員高慶波介紹說，目前主要討論的有四種方案，包括：由唯一的國家法人機構作為全國賬戶基金投資運營主體;統一由多家機構受托管理;多主體單一