養(yǎng)老金替代率低主要還是雙軌制

據(jù)媒體報道，數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。

也就是說，我國的養(yǎng)老金替代率已低于國際“警戒線”。

所謂養(yǎng)老金替代率，就是指退休以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工資的比重，亦即退休前拿10000元/月，退休后拿5000元/月，養(yǎng)老金替代率就是50%。

那么，為什么我國養(yǎng)老金的替代率如此之低呢?專家認為，主要是繳費年限低、繳費基數(shù)低，使退休以后拿的養(yǎng)老金水平也低。

從表面看，確實是養(yǎng)老金替代率低的主要原因。但是，從企業(yè)的負擔(dān)來看，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有因為養(yǎng)老金繳費年限低、繳費基數(shù)低就負擔(dān)降低。相反，企業(yè)的負擔(dān)卻十分沉重。一個十分重要的原因，就是在養(yǎng)老金雙軌制下，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率低了，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻很高，絕大多數(shù)都在80%以上。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率高，就意味著對財政收入的要求高、對財政收入占國民收入分配比重的要求高。從1994年實行分稅制到現(xiàn)在，財政收入連續(xù)20年實現(xiàn)了高增長，但教育、科技和社會公共事業(yè)等仍然投稿嚴重不足，就是因為機關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費消耗十分嚴重。自然，也包括退休以后的待遇基本不變。

如此，站在企業(yè)的角度考慮，要想提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金繳費基數(shù)、延長繳費年限，難度也就相當(dāng)大了。否則，企業(yè)將難以承受。

也正因為這樣，要想提高我國養(yǎng)老金的替代率，讓企業(yè)員工的養(yǎng)老金發(fā)放能夠不再成為一塊短板，還是應(yīng)當(dāng)首先加快養(yǎng)老金的并軌，讓企業(yè)員工和機關(guān)事業(yè)單位處于同一起跑線上。否則，要想改變這種局面，難度很大。即便出臺延長繳費年限的政策，也很難從根本上解決問題。