全國首個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展引導基金在蘇州設立，首期規(guī)模5000萬元

昨天，《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》出臺，到，政府居家養(yǎng)老服務補助對象從目前的84周歲以上的老年人擴大至80周歲以上的老年人，截至2020年，全市養(yǎng)老機構床位達每千名老人45張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)50%以上、社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達70%以上;60%以上的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)建有老年人的康復場所，形成覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧貧富、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補的養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。

□商報

1設立5000萬元基金

引導養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

根據(jù)規(guī)定，公辦養(yǎng)老機構要發(fā)揮為城鄉(xiāng)五保老人、低收入、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務的托底作用，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)，政府通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發(fā)展。通過政府貸款貼息、直接融資補貼等方式，引導各類金融機構和社會資本投向養(yǎng)老服務行業(yè)，支持養(yǎng)老服務企業(yè)通過資本市場融資;引導商業(yè)保險機構開發(fā)養(yǎng)老險種;積極爭取國債資金、保險資金、慈善捐贈資金等投資養(yǎng)老服務基礎設施和重大項目;　對市場化運營并服務本市老年人的民辦養(yǎng)老機構給予民非養(yǎng)老機構同樣的建設和運營補貼;加快設立首期規(guī)模5000萬元的市級養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展引導基金。

在稅收方面，對經(jīng)縣級以上民政部門設立許可的養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，緩征防洪保障基金。由縣級以上民政部門每年按要求統(tǒng)一匯總養(yǎng)老機構的相關情況報送至認定非營利性組織免稅資格的相關部門，經(jīng)認定的符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性團體及縣級以上人民政府及其部門向非營利養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務機構建設減免城市基礎設施配套費、墻改費、人防工程易地建設費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收;對各類養(yǎng)老機構減半收取白蟻防治費、建筑施工安全監(jiān)督登記費、施工圖設計文件審查費、防雷設計審查費、防雷設施質(zhì)量監(jiān)督驗收費、有線電視數(shù)字化工程配套建設費等行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行;固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等收費執(zhí)行國家和省相關優(yōu)惠政策。

另外，社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與公辦養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務機構，其投資項目可分別列入縣、市和省級服務業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。在財政補貼獎勵力度方面，鼓勵在蘇大專院校培養(yǎng)和培訓老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等各類養(yǎng)老服務人才，形成從大專到博士的多層次人才培養(yǎng)體系;以助學、獎學、委托培養(yǎng)等多種方式吸引各類畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作;社會辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。

2建立養(yǎng)老服務“大數(shù)據(jù)”平臺

政府積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持民營資本積極探索養(yǎng)老機構的規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營管理模式，打造國內(nèi)具有影響的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步放開民營養(yǎng)老機構的定價機制;放大國有資本的引導作用，吸引大型示范性、基地型、平臺式項目和創(chuàng)新型運作團隊落地蘇州;鼓勵海外品牌養(yǎng)老服務機構來蘇開展業(yè)務，引入先進的現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)管理理念、運作模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。

在創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給模式方面，鼓勵信息化產(chǎn)品和服務的開發(fā)和推廣，依托電子網(wǎng)絡技術整合各類社會養(yǎng)老存量資源，建立養(yǎng)老服務“大數(shù)據(jù)”平臺。加快“虛擬養(yǎng)老院”模式的推廣應用和市級管理服務平臺建設，擴大管理服務供給的覆蓋范圍，推動管理服務品牌對外輸出;全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接;　鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)積極進入居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助、文化娛樂、體育健身、教育培訓、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等養(yǎng)老服務業(yè)新門類;　鼓勵國內(nèi)外研究機構在蘇州設立以健康、養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的專門研究機構，推動中國傳統(tǒng)醫(yī)學、現(xiàn)代自然醫(yī)學等研究成果在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的推廣應用;　引導民辦非企業(yè)養(yǎng)老機構向企業(yè)化轉型，有效緩解民非模式經(jīng)營管理中普遍面臨的制度困境。另外，在張家港、太倉、昆山等地建立養(yǎng)老服務產(chǎn)品研發(fā)制造基地;　在高新區(qū)建立養(yǎng)老服務產(chǎn)品集中展示與交易中心;　在工業(yè)園區(qū)建立老年生活體驗和養(yǎng)老服務業(yè)人才培訓基地。

3養(yǎng)老服務補貼后年擴至80周歲以上老人

根據(jù)規(guī)定，按照機構設保、保險公司運作、政府支持的原則，建立蘇州市養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織綜合保險和70周歲及以上老年人團體人身意外傷害保險制度，增強老年人接受護理照料的支付能力，同時，探索建立老年人長期護理保險，老年人住房反向抵押保險等險種，以多種形式完善保險機制，提高老年人對養(yǎng)老服務的可持續(xù)消費能力。

根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老機構接受服務的，其養(yǎng)老服務補貼支付給相應的機構;接受居家服務的，其養(yǎng)老服務補貼支付給提供服務的企業(yè)、組織和個人。到，政府居家養(yǎng)老服務補助對象擴大至80周歲以上的老年人。

另外，由行業(yè)協(xié)會推動我市行業(yè)服務標準建設，在年度行業(yè)發(fā)展評估基礎上，逐步健全和完善行業(yè)標準體系，到2020年，逐步形成以國家標準、行業(yè)標準和地方標準為主體，企業(yè)標準和聯(lián)盟標準為補充、覆蓋養(yǎng)老服務主要環(huán)節(jié)的標準體系。行業(yè)協(xié)會要積極組織并引導相關單位申報國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準，將蘇州標準努力上升為省標、國標。在養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、服務管理和專業(yè)培訓等領域培育一批專業(yè)的社會組織，開展養(yǎng)老服務行業(yè)標準制定、服務質(zhì)量評估、服務行為監(jiān)督、從業(yè)資質(zhì)認定等事務。另外，蘇州出臺養(yǎng)老服務評估制度，采取政府購買服務的方式，引入第三方開展養(yǎng)老服務評估。