截至目前，已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

今年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》以下簡稱《條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

長期以來，城鄉(xiāng)社會保障制度的分割被視為城鄉(xiāng)一體化的障礙之一。由于城鄉(xiāng)差異、財政能力、制度設(shè)計等多種原因，社會保障制度的統(tǒng)籌一直進(jìn)展緩慢。十八大以來，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌進(jìn)程開始加快，各地先后試點城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的統(tǒng)籌。隨著《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的實施，城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌朝著全國層次邁進(jìn)了一步。

按照人社部副部長胡曉義的解讀，我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有數(shù)以百萬計的勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過一段時間又回到城市。在這個過程當(dāng)中，如果沒有一個恰當(dāng)?shù)恼甙才牛r(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險權(quán)益會受到很大損害。《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。