最近，養(yǎng)老保險成為人們關(guān)注的焦點，越來越多的人加入了保險“大戰(zhàn)”中。

隨著人口老齡化壓力增加，養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計成為重大課題。在日前舉行的首屆全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，參與頂層方案設(shè)計的中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文對頂層設(shè)計的過程、經(jīng)驗、難題、共識進行了介紹。

鄭秉文稱，目前社會保障制度還存在不太公平、不太可持續(xù)的地方——這給未來進行頂層設(shè)計提出了兩大關(guān)鍵：

對于公平問題，鄭秉文表示，應(yīng)從三個角度去看，一是不同人群之間的不公平，如農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工;二是不同部門之間的不公平，最典型的是公共部門和私人部門間;三是如何看待目前的公平概念，公平是有鮮明的時代特征的，與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，與制度的階段發(fā)展需要和努力方向有關(guān)系。

鄭秉文說，目前我國養(yǎng)老保險制度的公平恐怕更多是強調(diào)多繳多得，強調(diào)精算中性因素，使個人繳費與未來受益之間的聯(lián)系更加緊密。

對于可持續(xù)性問題，鄭秉文表示，可分為兩類，一個是政治上的可持續(xù)性，一項社會保障制度，它的福利水平應(yīng)該是相對穩(wěn)定的;另一個是財務(wù)上的可持續(xù)性。

鄭秉文稱，的養(yǎng)老制度改革，由于沒有頂層設(shè)計，一開始就遇到了極大困難——如何處理好中央和地方的關(guān)系?如何處理好投資收益和參保人之間的關(guān)系?如何處理好政府和市場的關(guān)系?它的改革失敗是一個必然。“的頂層設(shè)計，四個學(xué)術(shù)機構(gòu)中三個提出了名義賬戶的制度理念，基本達成了共識，所以的養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】的設(shè)計、研究成功了。”

“的改革，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革將會是一個突破口，引領(lǐng)改革新政策及新方案【全文】的誕生。”鄭秉文稱。

鄭秉文透露，新的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計內(nèi)容主要有十個方面，包括調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，擴大覆蓋面，降低費率，提高退休年齡，住房供應(yīng)體系改革，社會保障財務(wù)體制要改革，社會保險基金投資體制改革，企業(yè)年金的改革，應(yīng)對人口老齡化的改革等。

據(jù)了解，去年，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家單位受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案并已上交人社部。

而據(jù)參與養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的一位內(nèi)部人員向證券時報記者透露，目前，養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計方案已經(jīng)上報國務(wù)院，正等待最后的審批。