從多個渠道獲悉，雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業(yè)單位埋單

國務院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉，機關事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性改革。

預估

養(yǎng)老保險改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養(yǎng)老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養(yǎng)老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養(yǎng)老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養(yǎng)老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費應由財政統(tǒng)一埋單。黨政機關繳納的養(yǎng)老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費也應該由財政來埋單，因為事業(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。

其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險費，公務員和事業(yè)單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉嫁給財政。

最后，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要制度公平，更要結果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革新政策及新方案【全文】，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結果公平，即基礎養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務員還是事業(yè)單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。

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