消除“戶籍身份”帶來的養(yǎng)老保障差異——專家解讀建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一決定引發(fā)各界關(guān)注和好評。

專家認(rèn)為，這是中國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋后，首次消除戶籍制度所帶來的養(yǎng)老保障差異，向消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、向推動“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程等方面，又邁出了具有重要意義的一步。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜說，，我國開始實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國試點(diǎn)，這兩項(xiàng)養(yǎng)老保障制度既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保障“從無到有”的轉(zhuǎn)變，又實(shí)現(xiàn)了全國養(yǎng)老保障制度全覆蓋。

“在一些省份，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金到籌資方式和籌資水平，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都幾無差別，但一直沒能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。”廣西壯族自治區(qū)人社廳農(nóng)村社會保險(xiǎn)處副處長黃海萍說。

記者了解到，在一些尚未合并實(shí)施的地區(qū)，目前各地的制度模式、籌資方式已基本一致，但在待遇支付方面還存在一定差距。

呂學(xué)靜說，如今決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著在養(yǎng)老保障方面，“農(nóng)民”將實(shí)現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會保障研究中心主任林義說，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著我國將消除戶籍制度所帶來的養(yǎng)老保障差異，且通過頂層設(shè)計(jì)打通兩個制度，對我國居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

呂學(xué)靜說，會議專門提出要整合資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大相應(yīng)財(cái)政投入，這意味著國家將在財(cái)政上，切向公眾社會保障制度的“蛋糕”會更大，國家在養(yǎng)老保障上將是“給力”的，也會提高相應(yīng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對困難群體的養(yǎng)老保障力度，并調(diào)動社會力量服務(wù)于困難群體的養(yǎng)老保障。

多名專家指出，我國將建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障力度、服務(wù)水平和對城鄉(xiāng)居民的吸引力方面也宜同步加強(qiáng)。通過頂層設(shè)計(jì)不斷完善這一制度，讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)“老有所依”。

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。居民養(yǎng)老金還不及農(nóng)村低保的一半。

林義說，下一階段，我國還需在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層服務(wù)管理平臺、社保基金的投融資管理體系等多方面進(jìn)一步完善，力爭讓這一惠及數(shù)億人的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮更大的效益。

業(yè)內(nèi)人士指出，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是我國改革建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系所邁出的第一步，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接續(xù)等將是我國下一階段需破解的問題之一。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云認(rèn)為，未來我國養(yǎng)老保障制度改革還可能做出新的探索，如借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央統(tǒng)一統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分地方、企業(yè)、個人等自行進(jìn)行選擇的模式，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。

胡蘇云說，未來個人的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平將是政府、企業(yè)和個人的三方共同結(jié)合決定，而不再單單依靠政府養(yǎng)老，這也將能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)對財(cái)政的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。