今天的會議，主題是打贏脫貧攻堅戰，標志著我市的脫貧工作從“平時”轉入“戰時”。戰前開會就是政治動員，是首要的大事，是奪取決戰勝利最基本的條件。打贏脫貧攻堅戰，決戰決勝，一靠戰略，二靠戰術，三靠戰士，這是兵家常識。

一、找準脫貧攻堅的問題

打仗最重要的是，弄清跟誰打仗、誰是我們的敵人。脫貧攻堅也一樣，問題就是我們的敵人。

一是還有很多難啃的硬骨頭。多年來，好干的、容易干的，都基本干完了，剩下5.9萬人的脫貧任務，雖然只占全市總人口的7%，但貧困程度較深，貧困發生率17%，比全省高3個百分點。這些人，大部分都集中在偏遠山區，生產生活條件艱苦，思想觀念比較落后，致貧原因復雜，脫貧難度很大。有的因孩子多，而且同時上學，負擔重，東借西湊，日子過得緊巴巴。有的因先天疾病，長年患病，拖垮了整個家庭。有的因意外事故，還有因打核桃摔傷摔殘的，家里失去頂梁柱。有的沒有固定的營生，靠打零工養家糊口，收入不穩定，隨著年齡增大，也干不動了。有的村上，生產道路沒有修通，特別是山上的梯田，大型機械設備進不了地，農業生產效益低。有的自然村多，貧困戶居住分散，幾里地只有幾戶人，給集中搬遷扶貧帶來難度。有的家底本來就不厚實，給孩子娶媳婦的彩禮就壓得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳婦，堯生鎮嶺里村就是個典型，成了光棍村，勞動力得不到補給。有的窮爭氣，行門戶不量力而行，一年幾個門戶就是不小的支出。有的因智障，扶不起來。有的家風不好，孩子眼高手低，好吃懶做，成人了還靠父母。有的不務正業，賭博的、吸毒的，弄得傾家蕩產。有的靠天吃飯，一場自然災害就讓本來家境不好的人致貧，這幾年氣候異常，因倒春寒導致宜君核桃產量不高，部分區域一場冰雹，蘋果、玉米就收成減半，甚至絕收。有的買不起、用不起農機化肥，還有套牛耕地的，導致農業收入不高，長期貧困。有的老年人無人贍養，又無勞動能力，依靠低保生活。

二是我們的工作還不精準。對貧困面、貧困程度我們還沒有真正掌握，扶貧、民政等口徑不統一，現有貧困村、貧困人口底子不清，貧困人口沒有精準到人頭，雖然逐步建檔立卡、建立數據庫，依然存在“該進的人沒進、不該進去的進去了”，存在虛報冒算、虛報冒領等問題。

三是各級的責任還沒有砸實。存在“扶貧只是扶貧部門的職責”的錯誤認識。扶貧責任沒有落實到單位、落實到人，基層干部不知道怎樣落實，貧困群眾不知道找誰幫扶。存在重項目爭取、輕項目管理問題，不能及時足額落實扶貧資金。部分鄉鎮執行扶貧開發政策、實施項目拖沓不力，致使財政專項扶貧資金結余，甚至在賬面上“睡大覺”。

四是硬辦法不多、沒有形成合力。比如，在現代農業發展上，中、省出臺了很多關于設施建設、技能培訓、市場開發的政策，在落實環節銜接不緊密，以至于許多政策成為擺設。比如，基礎設施建設多家管，有的只建不管，投入一輪又一輪，缺乏系統規劃。比如，在低保、就業等民生政策上各自為戰，平臺共享、信息共享渠道不暢，直接影響和制約了脫貧攻堅的質量和效果。比如，對扶貧缺乏剛性考核，部分行業部門不認真研究落實，用普惠政策代替特惠政策來敷衍。還比如，社會扶貧的潛力沒有充分挖掘，社會力量有意愿、貧困群眾有需求，但對接機制還不健全，沒有形成脫貧攻堅合力。

五是一些干部與群眾感情不深。一些干部怕苦怕累，在農村住著不習慣，不安心在農村工作，更談不上撲下身子為群眾出主意、想辦法，帶著群眾一起干。有的駐村聯戶扶貧流于形式，有的用慰問來替代，如送棉被，一袋面，一壺油就算扶貧。

我們是革命老區，親自來視察，中省都非常關注。我們還是轉型城市，轉型成果要體現在脫貧攻堅上。這是政治任務，完成不好，走不在前列，無法向省委交代、向銅川人民交代。

二、戰略戰術上要系統精準

戰略是制勝根本，紅軍長征四渡赤水、八路軍抗日百團大戰、解放戰爭三大戰役，都贏在戰略上。戰術體現在技術措施環節，必須創新創造，在什么時間地點，打什么時間地點的仗，主動出擊，各個擊破。

戰略上，要做到四個堅持：

一是堅持黨政同責。黨政同責是抓工作、抓發展的舉國戰略，這是我們的體制優勢和政治優勢。脫貧攻堅既是一項政治任務，又是一項經濟工作，必須黨委、政府同擔責、齊上手，重大問題同研究、同推進。脫貧攻堅必須實行黨政“一把手”負總責，不僅要把方向、謀全局、抓大事，更要深入一線抓落實，“往前沖、跟我上”，要成為我們隊伍的統一口令。

二是堅持聯動發力。贏得全勝關鍵在于聯合作戰。扶貧工作涉及產業發展、社會保障等方方面面，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持市、區縣、鄉鎮、村四級縱向聯動，責任要聯動、工作要聯動、措施要聯動。部門與部門之間要橫向聯動、互補互促、正向給力，要努力形成市級牽頭抓總、服務協調，區縣分工負責、扛大梁，鄉鎮陣地作戰的工作格局。

三是堅持重點突破。拿下全勝首要在于局部取勝。抓住照金地區、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等脫貧攻堅重點區域，算好時間賬、任務賬、進度賬，集中力量突破。要盯緊制約貧困地區發展的重點問題，人財物向基層一線傾斜、向重點貧困區域集中。要以釘釘子精神，一個區域一個區域解決，一個問題一個問題消滅，讓群眾真正感受到貧困在減少，年年有變化。

四是堅持點面結合。奪得全勝核心在于系統作戰。要抓“面”，更要抓“點”，既推進鎮、村整體脫貧，又抓好貧困個體脫貧，要關心“平均數”，更要關心“個人差”，防止“重村輕戶”“重平均輕短板”“重人均收入、輕生活質量”，防止村組“單打獨斗”，防止搞“數字游戲”。面上的貧困問題，歸根結底是發展不足造成的，要著力補齊基礎設施短板，彌補社會事業欠賬，壯大特色產業引擎。點上的貧困問題，要因地因人而異，找準窮根，扶到根上，精準施策，精準脫貧。

戰術上，要突出三個關鍵：

一是底子要清。底子不清就會盲目蠻干、浪費資源，還會造成不公平。要深入開展走村訪戶，全面摸清貧困現狀，決不能停留在聽匯報、看材料上，一定要到貧困的前沿陣地，蹲在戰壕一線指揮，研究解決問題。要搞清誰最窮，精準找到脫貧對象，抓住最貧困的村,扶持最困難的戶,辦好最急需的事。要精準建檔立卡，村不漏戶、戶不漏人，動態管理、規范管理。要搞清為什么窮，做到心中有數、成竹在胸。

二是辦法要實。就是要實打實、出實招，落實好“五個一批”的工作措施，堅持生產與生活并重、住房建設與產業開發并舉，多條戰線作戰。一抓住房扶貧。當前我市農村還有一批人住在危險地帶、危舊房中，有些地方還存在“一方水土養不起一方人”，群眾的住房問題解決不好，我們心里都不安。這方面，不能搞“一刀切”，要尊重群眾意愿，能整體搬遷的就搬遷，不宜搬遷的，就地改造、就地建房，不能因搬遷給群眾生產生活帶來不便。在異地搬遷中，要優先將地質災害、地方病區村戶納入搬遷范圍。二抓產業扶貧。要因地制宜，利用當地資源優勢，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。產業形成有一個過程，原有的產業要提升規模效益，不能盲目另起爐灶。要堅持項目扶貧，放大照金效應，加大旅游扶貧，與美麗鄉村建設、景區建設相結合。加強與大企業大集團合作，發展現代農業，促進農家樂、民宿經濟等新業態發展。充分用好“互聯網+”資源，加快農村電商發展，完善網上銷售供需對接機制，讓農產品易銷售、賣上好價錢。三抓基礎設施扶貧。要著力加強生產道路建設，統籌規劃，加快實施。四抓社會保障扶貧。醫療衛生、子女上學等社會保障措施要全面跟進。要格外關注殘疾人、農村孤寡老人和留守兒童等特殊群體，關注貧困家庭孩子就業問題，給予特殊政策關照，不能讓貧困學生剛畢業就失業，杜絕貧困代際相傳。還可以在農村貧困家庭選一些認真負責的人，當護林員、保潔員，享受公益性崗位政策，這樣就能實現就業與保護生態環境的雙贏。五抓腦袋扶貧。天地生人，有一人應有一人之業。扶貧先扶智，要強化造血功能，拔窮根。科技人員要送技術到村到戶到人，要讓貧困群眾有一技之長。扶貧更要扶志，激發群眾艱苦創業，尤其是要讓農村里的懶漢有事干、忙起來，不等不靠，把日子過好，既富口袋更富腦袋。

三是政策要用足。隨著脫貧攻堅的全面鋪開，我們要在承接落實政策的同時，拿出針對性的配套辦法，把彈藥備足，武器用好，政策項目到鄉鎮、到村組。特別是要用好扶貧資金，有效整合各級財政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金，捆綁統籌使用，但決不能“撒胡椒面”，搞區縣、鄉鎮平衡。要把全市壓縮的“三公經費”和公車拍賣資金全部用于脫貧攻堅。

關于城市扶貧工作，要按照趙正永書記強調的有房住、有工作、有醫保救助的要求，確保城市貧困居民安居樂業，特別是要做好棚戶區改造和保障房建設以及相關設施的配套。

三、隊伍要拉得出能打勝仗

打仗全靠戰士。不管碩士、博士，只要戰士。隊伍素質硬、作風硬，碉堡一定會拿下，仗一定會打得漂亮。

一是要提高作戰能力。兵民是勝利之本。要大練兵，在全市開展大規模的扶貧工作輪訓，讓每一方面的隊伍，對政策了如指掌，對銅川的市情、區情、鎮情、村情進一步深化，能夠發力在正向上，把工作干在實處。要學會和群眾打交道，善于和群眾打交道，講群眾愛聽的、能聽得懂的話，講政策講到家，做工作做到家，既要當政策的播種機，更要當澆水施肥的園丁，要注意“幫扶不能代替包辦”，充分發揮群眾的主體作用，引導他們堅定信心、苦干實干、自食其力，改變貧困面貌。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要結合正在進行的鎮村改革，扶貧開發與村級基層黨組織建設“雙推進”，把村級組織建強，讓村級組織成為帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。

二是隊伍作風要硬邦邦。脫貧是民心工程，隊伍作風過硬，群眾才信服，跟著干的人就會越來越多。用心用情是核心，用力用業是關鍵。各級干部要身到心到，真正把“三嚴三實”的作風體現在為民幫困之中。要實行包聯包抓機制，責任部門一經確定，堅持不變。市級領導要包抓最貧困的村，市級部門主要負責同志、區縣班子成員要經常到扶貧主戰場，真包真扶，下勢解決問題。鄉鎮、村干部要零距離、心貼心，出主意、想辦法。在扶貧資金的管理使用上，一定要嚴格規范，審計措施一定要跟上。要建立扶貧資金公示制度，把資金的使用去向，向社會公開，接受監督，確保資金高效安全使用。誰吃拿卡要、貪污挪用、以權謀私，就剁誰的手。

三是發現干部重用干部。脫貧攻堅是一個大戰場，是鍛煉干部的大舞臺。由市扶貧局牽頭，組織部把關，對我們現有的扶貧下派干部進行能力審查，該調整的要調整，決不能出現“南郭先生”濫竽充數。要加強對扶貧下派干部及“第一書記”的管理，要查民情日記，查工作日志，查群眾滿意度。駐村干部和“第一書記”都要樹立“村民不脫貧、我就不罷休”的精神，仗沒打完，決不收兵。各級黨委要在扶貧一線、火線中發現干部、檢驗干部，真正使那些工作上有本領、群眾認可、能服眾的好干部得到重用，通過重用干事的人，帶動更多人干事。

四、軍令狀必須擲地有聲

今天簽訂目標責任書，就是立下了軍令狀，軍中無戲言。各區縣委書記和新區管委會工委書記、村支書、第一書記代表一會兒還要在這里表態。這次各區縣委書記和新區管委會工委書記的表態發言都是自己動手撰寫，按照常委會安排，會前我一一審閱。大家都用心寫了，字里行間充滿感情，今天表態后，一定要說到做到，不放空炮。相信大家會說的好，干的一定比說的更好，會兌現承諾，認認真真地帶領干部群眾把脫貧攻堅仗打好。我相信，他們的表態發言也會激勵大家，一定按照全市的安排部署，把作戰指令一條一條落實到位。

一是打造責任鏈條。鏈條是一個整體，必須一環扣一環，環環相扣，環環發力，哪一個環節出問題都會影響整體“發動機”運轉。要堅持“書記抓、抓書記”，一級對一級負責。對全市而言，市委書記、市長負總責，區縣委書記和區縣長是一線總指揮，鄉鎮書記、鄉鎮長是陣地指戰員，村支書和第一書記是具體的第一責任人，各級扶貧機構是承擔脫貧攻堅的專業隊。各行業部門是“后勤部隊”，要配合作戰，源源不斷地把政策、人力、財力送上去。扶貧部門包括鄉鎮的扶貧專干如同情報部門，要隨時展開偵查，提供真實可靠的貧困對象信息情報，及時傳遞給各個部隊。要嚴格落實脫貧攻堅任務清單、措施清單、責任清單，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，打造無縫銜接的責任鏈條，誰的環節出問題就打誰的板子。作為黨的領導干部，越是急難險重任務，越要往前沖。要形成做事的合力，做事的總和就構成了生產力，我們要的就是生產力。

二是發揮考核作用。考核是我們做好各項工作的有力武器。市考核辦和市扶貧局要抓緊制定完善脫貧攻堅考核辦法，從今年開始，年度目標責任考核時，首先對貧困區縣實行脫貧攻堅單項考核。要改進考核方式，既聽匯報、看卷宗、察進展，深入基層、隨機抽樣，又要引入第三方評價機制，接受社會各方綜合評判。從明年起要增加脫貧攻堅在年度目標責任考核中的權重。要建立問責機制，對工作不力、成效不明顯的嚴格問責，采取組織措施，該調整的堅決調整，真正把干部“能下”落到實處。

三是督戰措施過硬。要經常督戰，開展全員督查，從市級領導做起抓督查。各級督查機構，要細化扶貧督查工作任務，跟蹤問效。各級人大、政協也要忙起來，圍繞脫貧攻堅開展專項視察調研，了解群眾的發展意愿和工作的滿意度，向黨委、政府提出意見建議。新聞宣傳部門要對工作進展緩慢的，理直氣壯地曝光，對扶貧工作中的好經驗、好做法以及群眾自力更生和社會助貧幫困的事跡進行全方位的報道，引導全社會參與扶貧事業，大家都來貢獻智慧和力量。

同志們，脫貧攻堅志在必奪!現在到了和貧困作最后斗爭的時刻了，我們要發起總攻，全民作戰，攻城撥寨，堅決打贏脫貧攻堅戰。