無錫市十三五規劃綱要

“十二五”時期(2011年至2015年)，是無錫加快轉變經濟發展方式、率先實現基本現代化的關鍵時期。根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制的《無錫市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，進一步明確了“十二五”發展的戰略目標、主要任務和政策措施，是今后五年推動經濟社會發展的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據。

第一章 發展方位

第一節 發展基礎

“十一五” 時期，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，始終突出轉型發展主線，按照建設“五中心”和打造“五名城”的目標定位，全面實施“科教興市、人才強市、質量和知識產權立市”主戰略，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務。無錫在建設更高水平小康社會的基礎上，朝著率先實現基本現代化的宏偉目標奮勇邁進。

綜合實力實現新的跨越。2010年，全市地區生產總值達到5758億元，在2005年基礎上實現翻番，年均增長13.5%左右，人均地區生產總值(按常住人口計算)達到1.3萬美元以上。財政總收入達到1579.9億元，年均增長30.2%;其中地方財政一般預算收入達到511.9億元，年均增長23%。全市綜合實力和競爭力始終位居全國大中城市前列。

產業層次得到顯著提升。全市服務業增加值占地區生產總值比重平均每年提高1個百分點，2010年服務業增加值占地區生產總值比重達到42.5%，預計三次產業就業人員比重由11.8:55.1:33.1調整為6.2:54.8:39.0。預計高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重45.7%，比2005年提高12.3個百分點。

高效農業面積占農業用地面積比例提升到53.9%。戰略性新興產業快速崛起，微電子、新能源、軟件與服務外包等產業發展達到國際國內先進水平。

科技創新取得重大突破。大力建設創新經濟領軍城市，自主創新能力明顯增強。預計2010年全社會研究與開發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，比2005年提高0.85個百分點;五年累計專利申請量達83080件，是“十五”期間的6倍。引進海外歸國領軍型人才工作開創全國先河，落戶“530”項目超過1200個，集聚海歸高層次人才6000多名;累計完成政府主導的“三創”載體500萬平方米，集聚科技型企業3400多家，涌現了尚德太陽能、美新半導體等一大批高新技術企業。無錫成為全國科技創新先進城市、唯一的國家傳感網創新示范區和傳感網高技術產業基地、首批國家海外高層次人才創新創業基地，躋身國家創新型城市、國家云計算服務創新發展試點城市行列。

城鄉面貌發生根本變化。城鄉規劃建設取得歷史性突破，實現了城鄉規劃全覆蓋，優化了區域功能布局，“一體兩翼、七區一體”的區域性中心城市框架基本確立。連續實施“三年城市建設行動計劃”，城市快速路網系統基本建成，蘇錫高速公路、錫張高速公路建設和國省道一級公路改造全面完成，滬寧城際鐵路建成通車，京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路無錫段和蘇南運河三級改造工程加速推進，城區防洪工程達到200年一遇標準，城市軌道交通一、二號線開工建設;完成蘇南(碩放)機場改

擴建一期工程，成為對外開放的國際機場;無錫(江陰)港年集裝箱吞吐量突破100萬標箱。加快推動“五個新城”、“五個園區”、“五個街區”、“八個博覽園”等一批功能性載體建設，全面啟動太湖新城、錫東新城建設，市民中心建成投用。城市化水平進一步提高，預計城市化率達到68%左右。大力開展學習華西、爭創新農村活動，組織實施“農村八項重點工作”和“十大強農惠農工程”，農村五年基本現代化建設目標全面完成。

生態環境建設成效突出。高起點、高標準推進無錫太湖保護區建設，深入開展治理太湖保護水源和環保優先專項行動計劃，切實加大減排力度，全面實施藍藻打撈、底泥清淤、調水引流、生態修復等各項措施，太湖無錫水域水質持續改善。在2005年基礎上，五年全市單位地區生產總值能耗累計削減20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量累計削減32%以上。五年累計關停“五小、三高兩低”企業1900多家。建成長江供水工程，形成雙水源供水格局，保證飲用水安全穩定。基本形成污水處理廠、主管網、排水達標區建設“三個全覆蓋”。生態建設邁上新臺階，預計全市林木覆蓋率達24.5%，建成區綠化覆蓋率達43.35%，分別比2005年提高4.2和3.35個百分點。無錫躋身國家生態文明建設試點城市行列，建成國家節水型城市、全省首個國家森林城市，率先建成國家生態市和生態城市群。

改革開放繼續縱深推進。堅持市場取向原則，重點突破、

整體推進，全力實施改革攻堅七項重點工作和深化改革創新體制行動綱要，被評為“中國改革優秀城市”。建立健全國有資產管理體系，促進國有資本向基礎設施、金融和高新技術產業領域集聚。非公經濟發展環境不斷改善，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到63.1%。實施社會事業 “四分開、兩分離”改革，完成了建設、社保、教育、衛生、文化、體育、市政、園林“管辦分離”和廣電、報業集團“宣傳與經營分離”改革。強力推進“兩集中、三到位”行政審批制度改革，行政審批事項由“十五”期末的3000多項削減至467項。財稅、金融、投資、科技、人才和社會管理等各項改革穩步推進，進一步完善。積極擴大對外開放，2010年全市進出口總額達到612.2億美元，為2005年的2.1倍;2010年實際利用外資33億美元，年均增長10.5%;對外直接投資累計8.3億美元，比“十五”期間增長12.8倍;全市服務外包業務合同總額達到31.8億美元。五年新增國際友好城市24個，累計達到36個。

民生建設水平大幅提升。堅持富民優先方針，大力實施十大民生工程，開展“幸福市(縣)區建設”，人民生活質量顯著改善。2010年預計全市城鎮居民人均可支配收入達到27750元，農民人均純收入達到14002元，年均增長分別達到11.6%和11.8%。五年新增城鎮從業人員58.7萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。城鄉一體的社會保障體系建設取得重大進展，五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，最低生活保障實現

城鄉接軌、水平不斷提高，困難群體幫扶體系更加完善。教育現代化建設成效顯著，各級各類學校辦學水平和教育質量不斷提升。全面實施醫藥衛生體制改革，基本醫療和公共衛生服務能力明顯提高，基層衛生服務體系健全率達到100%。全民健身服務體系基本建立，競技體育水平有新的提高。無錫人均預期壽命達到77.65歲，成為首批全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市。加快文化強市建設，全面推進文化遺產保護、文化設施建設，完善公共文化服務體系，建成無錫博物院、吳文化博物館等一批重點文化設施。無錫榮膺“國家歷史文化名城”稱號。依法治市和社會建設管理工作明顯加強，社會保持和諧穩定。

過去的五年，是無錫戰勝重重困難、經濟社會發生深刻變化的五年，是探索轉型發展道路、科學發展步伐明顯加快的五年，是鞏固提升全面小康社會建設成果、向率先基本實現現代化奮力邁進的五年。這些成就的取得，是黨中央、國務院和江蘇省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。五年取得的成績來之不易、令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴、影響深遠，為“十二五”乃至更長時期無錫的發展奠定了堅實基礎。

同時必須清醒看到，無錫發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，主要是：產業結構偏重，服務業發展水平和比重偏低;城鄉二元結構仍未根本改變，區域統籌發展面臨眾多制約;人才、知識等創新要素缺乏，自主創新能力不足;

資源環境約束強化，實現可持續發展目標任重道遠;常住人口總量持續增加，人口老齡化加劇，優化人口結構和素質任務艱巨;收入分配差距拉大，公共服務不夠均衡;社會管理體系不夠健全，化解社會矛盾壓力增大等，迫切要求我們增強機遇意識和憂患意識，緊緊抓住世界科技革命和長江三角洲地區一體化發展的新機遇，科學把握發展規律，主動適應環境變化，加快轉型發展步伐，有效化解多種矛盾，堅持用改革的辦法解決前進中的新問題，用創新的思路探索現代化建設的新路徑。

第二節 面臨任務

當前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，無錫發展面臨著難得的歷史機遇。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技與產業革命已現端倪，綠色低碳成為發展新潮流，全球經濟將進入結構轉型、競爭加劇等多重特征并存的時期。我國進入全面建設小康社會關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，加快轉變經濟發展方式成為經濟社會領域的一場深刻變革。隨著長江三角洲地區區域規劃和江蘇沿海地區發展規劃的實施，京滬高速鐵路和滬寧、寧杭城際高速鐵路的建成，長三角地區一體化進程加速，區域產業布局、社會結構、城市功能、居民生活方式將出現深刻變化。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，國內區域競爭特別是人才和科技等競爭更加激烈，無錫發展的外部環境更具復雜性和不確定性。無錫總體發展環境、發展條件和發展動力已經并將繼續發生深刻變化，經濟社會進入了必須以加快轉型求突破、以加速調整促發展的歷史新階段。

未來五年，是加快轉型發展的攻堅期。加快轉型發展，是推動科學發展、率先發展的必然要求，是無錫實現由經濟大市

向經濟強市跨越的刻不容緩的戰略任務，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，加速實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，進一步提高發展的全面性、協調性和可持續性。

未來五年，是建設生態文明的關鍵期。推動由工業文明向生態文明戰略轉變，是無錫發展新階段肩負的重大歷史使命，必須把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉型發展的重要著力點，深入貫徹節約優先和環保優先方針，發展循環經濟，推廣低碳技術，構建生態文明發展體系，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現可持續發展。

未來五年，是發展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快轉型發展的根本出發點和落腳點，必須把“寓強于富、普惠于民”放在“十二五”發展更加突出的位，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力讓發展成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在促進人的全面發展上，推動由經濟大市向富民強市轉變。

未來五年，是基本現代化建設的決勝期。加快實現“第二個率先”，是中央和省委、省政府對無錫的殷切期望，必須把“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”作為“十二五”時期發展的主題，堅持發展是硬道理、發展是第一要務的本質要求，堅定地走科學發展、率先發展之路，力爭在全國全省率先

進入基本現代化的發展新階段。

第三節 指導思想

“十二五”時期，全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤“讓太湖這顆江南明珠重現碧波美景”和溫家寶總理“建設生態城、高科技產業城、旅游與現代服務城、宜居城”的總體要求，以世界先進城市為標桿，把“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”作為主題，把加快轉型發展作為主線，把“科教興市、人才強市、質量與知識產權立市”作為主戰略，把創新和法治作為根本法寶，把“寓強于富、普惠于民”作為根本目的，全面推進科技創新創業、全面推進城鄉一體化、全面加強生態文明建設、全面保障和改善民生、全面深化改革開放，為把無錫建設成為創新型、服務型、國際化、現代化，具有獨特影響力和競爭力的區域性中心城市打下具有決定性意義的堅實基礎。

根據上述指導思想，必須精心組織實施促進轉型發展的重點策略，全力以赴加快轉變發展方式、創新發展模式，積極追求“全面、協調、可持續”發展，努力形成“集聚高層次人才、發展高端服務業、培育高新技術產業、營造高品質人居環境”的聯動發展新態勢，奮力開拓“生活幸福、生產先進、生態良好”的

現代化建設新路子，加快確立競爭優勢，全面進入戰略轉型新階段。

實施“人才引領、創新驅動”策略。全面加強人才開發，大力推動理念、科技、體制和管理等各個方面的創新，建立具有競爭優勢的區域創新體系和人力資源開發體系。

實施“城鄉一體、區域融合”策略。大力推進城鄉一體化發展，全面融入長三角一體化進程，建立與區域性中心城市相契合的空間發展體系和城鄉一體化發展體系。

實施“生態優化、文化振興”策略。大力加強生態環境建設，促進文化大繁榮大發展，建立具有區域特色的可持續發展體系和文化軟實力開發體系。

實施“成果普惠、法治保障”策略。堅持共同富裕，讓發展成果不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，讓人民群眾更加充分、更加普遍地分享改革發展成果;堅持依法治市，建立與經濟社會發展相適應的公共服務體系和法治保障體系。

第四節 總體目標

“十二五”期間，無錫要以率先實現基本現代化為目標，繼續走在長江三角洲和全國城市發展的前列，努力提高城鄉居民的幸福感和滿意度，不斷增強無錫綜合實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力，讓無錫人民安居樂業、城鄉共

同繁榮、社會公平正義，推動科學發展、率先發展、加快轉型發展和富民強市建設取得更大突破。

綜合實力。努力保持經濟平穩較快發展，提升無錫在區域發展和全國城市中的影響力和競爭力，基本建成國家創新型城市。人均地區生產總值年均增長10%，地方財政一般預算收入年均增長12%;全社會研發經費支出占GDP比重提高到3%以上，科技進步貢獻率達到65%以上，人才總量達到150萬人以上。

人民生活。把“寓強于富、普惠于民”作為轉型發展的根本目的，實現居民收入增長和經濟發展同步，力爭全市勞動者報酬和居民收入實現倍增。著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，促進社會公平正義和人的全面發展。城鄉基本社會保障實現全覆蓋，高等教育毛入學率達到60%，衛生服務體系健全率達到95%以上，人均預期壽命達到78周歲。

結構調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，實現戰略性新興產業、現代服務業和現代農業發展的重大突破，基本形成服務業為主導的產業結構。服務業增加值占GDP比重達到49.5%以上，形成“三二一”產業格局;戰略性新興產業營銷收入達到12000億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到55%。

城鄉統籌。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優

化城市空間布局，加強中心城市功能建設，基本建成太湖新城、蠡湖新城、錫東新城，江陰、宜興中心城建設取得明顯成效，基本形成“一體兩翼”共同發展、協調發展和中心城市帶動的城鄉一體化發展格局，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制。常住人口規模控制在700萬人左右，城市化率達到75%左右。

生態文明。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，太湖綜合治理、可持續發展實驗區和生態文明建設試點城市創建取得更大突破，建成國家生態園林城市和全國最佳人居環境城市。單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基礎上削減20%;全市城鎮生活污水集中處理率達到98%，林木覆蓋率達到27%以上，建成區綠化覆蓋率達到45%以上。

改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，在人才特區、城鄉統籌、社會事業、財稅金融和公共服務型政府建設等重要領域和關鍵環節改革上取得明顯進展，體制活力和發展動力進一步增強，基本建立有利于科學發展、轉型發展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展，著力提高開放型經濟發展水平，城市和經濟國際化程度明顯提高。

附表2：無錫市“十二五”經濟社會發展主要指標

表2：無錫市“十二五”經濟社會發展主要指標

第二章 結構調整

堅持人才引領和創新驅動，把推進經濟結構戰略性調整作為轉變發展方式的主攻方向，努力建設創新經濟領軍城市，進一步提升產業創新能力和國際競爭力。

第一節 加快產業優化升級

堅持把產業優化升級作為加快轉型發展的戰略重點，努力形成以新興產業為先導、服務業為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

優先發展服務業。全力實施服務業“超越計劃”，加快生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化發展。大力發展現代服務業，重點推進軟件與服務外包、工業設計與文化創意、研發服務、科技金融等跨越提升，做大產業規模，做強企業實力。提升發展軟件與服務外包產業，重點推進軟件研發外包、生物醫藥服務外包、檢驗檢測外包等業務發展。加快發展工業設計與文化創意產業，重點推進創意設計、動漫網游、影視傳媒等業務拓展。積極發展科技研發、成果轉化、技術咨詢、技術服務和中介服務等研發服務業。創新發展風險投資、信用擔保、科技債券融資、科技

保險、民間借貸等科技金融服務業。全力加快傳統支柱服務業發展，重點發展旅游業、商貿物流業，提升集約發展水平，增強集約發展功能，提高對整個服務業發展的貢獻率。優化發展旅游業，進一步整合山水資源和人文資源，完善蠡湖和八大博覽園等重點旅游休閑地的公共配套功能，健全旅游服務體系，探索推進“大旅游”管理體制，培育大型旅游企業集團，拓展旅游休閑產品，促進旅游與文化、商貿、度假、會展等產業融合發展，將無錫打造成為旅游度假目的地和長三角旅游度假中心城市。到2015年，全市旅游業增加值占GDP比重達到7%以上，成為服務業重點支柱產業。提升發展商貿物流業，完善規劃布局，加強資源整合，建成50個以上城市綜合體，著力打造一批集聚輻射能力強的重點物流園區、重要商品市場、商業特色街區和現代商貿企業，形成區域性商貿物流中心。大力發展家庭服務業，創新發展教育培訓、醫療衛生、就業保障、體育健身、社會養老等公共服務業，積極發展會計審計、法律服務、企業咨詢、資產評估、經紀服務、會展策劃等商務服務業。創新服務業發展業態，大力發展電子商務和連鎖業。加快制造企業主輔分離步伐，促進生產性服務業與制造業的互動融合發展。加快服務業載體建設，積極推進太湖新城金融商務區、總部商務園、服務外包園、創新創意園等一批省、市重點服務業集聚區發展，增強功能，形成特色，做大規模。著力創新和完善促進服務業發展的制度、政策和服務，促進服務業發展提速、比重

提高、結構優化、競爭力提升。

培育壯大新興產業。瞄準世界科技前沿，動態跟蹤發展趨勢，堅持科技創新與實現產業化相結合，積極培育新興產業。重點發展壯大物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計算等戰略性新興產業。物聯網產業以國家傳感網創新示范區為主要載體，重點在新型傳感器、核心芯片、系統集成、應用軟件開發、網絡運營和信息服務等領域集聚具有較大規模的企業，建立集技術創新、產業化和市場應用為一體的較為完整的物聯網產業體系，努力將無錫建設成為具有一流創新力的物聯網技術創新核心區、具有國際競爭力的物聯網產業發展集聚區、具有全球影響力的物聯網應用示范先導區。新能源與新能源汽車產業重點發展太陽能光伏、風電、新能源汽車總成和關鍵零部件制造等產業。節能環保產業重點發展節能和資源綜合利用、水和大氣污染防治、固體廢物處理等關鍵技術及裝備。生物產業重點發展胚胎干細胞、現代中藥、營養健康食品、生物農業等領域。微電子產業重點發展集成電路設計、芯片制造、封裝測試等領域。新材料與新型顯示產業重點發展新型顯示材料、光電材料、納米材料、高性能纖維復合材料等領域。高端裝備制造業重點發展電控裝備、高檔數控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備制造等領域。著力推進國家云計算服務創新發展試點城市建設，重點實施一批示范工程。加快新興產業特色基

地建設，全力打造物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、微電子、軟件與服務外包5個世界級特色產業基地，新材料與新型顯示、生物、工業設計與文化創意3個國家級特色產業基地，重點建設25個特色專業園區。到“十二五”末，實現新興產業“雙倍增”計劃目標。

優化提升制造業。充分發揮比較優勢，推動信息化和工業化深度融合，用高新技術、信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統優勢制造業，著力發展自主創新、自主品牌的先進制造業，促進“無錫制造”向“無錫創造”升級、向新興產業領域集聚、向集約化和高端化方向發展，全面增強市場競爭力。加快產業鏈集聚、園區化發展，培育形成一批產業規模大、創新能力強、技術水平高、全國領先的制造業基地(園區)和特色產業集群。加快淘汰落后產能，著力實施黑色金屬冶煉及壓延加工、化工、熱電、琉璃瓦等行業的整治整合行動，全面淘汰產業政策和行業發展規劃明確要求淘汰的工藝、產品和裝備，提升產業整體水平。

大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，著力提升農業設施、農業組織、農業科技水平，加快農業機械化，積極發展優質、高效、生態、規模化農業，不斷增強農業經濟功能、生態功能和服務功能。完善農業功能區劃，繼續實施“萬頃良田”工程，加強農田水利和現代農業園區建設，不斷提高農業土地產出率和綜合效益。建立完善主要地產農產品最低保有量制度，

建設一批高標準、規模化、穩定的糧食、蔬菜等主副食品生產基地，保障基本供應和質量安全。大力發展生物農業、感知農業，加快完善農業科技創新、技術推廣和農民教育培訓體系，形成生物育種、優質水稻、精細蔬菜、花卉苗木等一批現代農業主導產業。完善農業社會化服務體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，扶持農業專業合作社發展，做大做強一批農業產業化龍頭企業，培育壯大高效農業優勢產業集群。加強農業農產品質量建設，實現農產品質量安全全程控制和監管。完善現代農業保障體系，加快構建農作物重大病蟲害和重大動物疫病防控體系，積極發展農業保險，提高農業社會化服務水平。到2015年，農業生產綜合機械化水平達到85%，以生物農業為代表的新興農業產業規模達到100億元以上，現代農業增加值達到100億元以上，率先實現農業基本現代化。

做強做大企業(集團)。引導各類要素向新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業等領域的優勢龍頭企業集中，推動重點骨干企業走集約化、專業化、規模化發展之路，在產業優化升級中發揮支撐和引領作用。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業優化組織結構，鼓勵企業進行跨地區、跨所有制兼并重組，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強核心競爭力的大型企業(集團)。充分利用資本市場，壯大上市公司規模，保持無錫上市公司規模和數量在全國同類城

市中的領先地位。引導規模企業按產業鏈上、下延伸，帶動一批中小企業和配套項目，形成產業核心技術、品牌效應與營銷網絡優勢，培育總部經濟，拓展發展空間。實施“質量與知識產權立市”戰略，鼓勵企業培育自主品牌，創建知名品牌、馳名商標和著名商標，支持企業商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。到2015年，形成一批營業收入超千億元和超百億元企業(集團)，新增上市公司65家，培育上市后備企業300家以上，馳名商標達90件，江蘇省著名商標達480件。

第二節 大力建設人才特區

堅持以人才引領經濟結構戰略性調整，牢固樹立人才投入優先保障、人才資源優先開發、人才制度優先創新、人才結構優先調整的理念，開展“人才特區”建設，通過創新人才政策、完善人才制度、優化人才環境，打造引才、育才和聚才競爭的新優勢，最大限度激發人才創新、創造的激情和活力，率先建成人才強市。

大力集聚各類人才。完善以“無錫*”和“530”計劃的人才政策體系，著力實施物聯網人才引進等七大人才工程，統籌推進各類人才隊伍建設，重點引進并支持海外高層次人才來錫創新創業。推動各類園區、企業和研發機構引進科技領軍人才、創新創業人才和高級經營管理人才，促進新興產業

發展。拓展柔性引才渠道，推動高層次創新創業人才創辦企業，加強與本地企業“嫁接”融合，以人才推動創新、提升產業層次、增強企業競爭力。廣攬各類人才，引進培養社會建設、社會管理等各領域高層次人才。到2015年，全市人才總量達到150萬人，高層次人才占人才總量達7%。

創新人才培養機制。突出培育戰略企業家和職業經理人，加快形成政府支持、社會參與的企業經營管理人才培養體系，涌現一批職業素質好、創新能力強、具有全球視野和戰略思維的優秀企業家。強化緊缺人才培育，實施繼續教育工程，健全企業職工培訓制度，鼓勵、支持社會力量舉辦職業培訓，打造一支規模宏大、素質優良、結構合理的專業技術(管理)和高技能人才隊伍。加大競爭性選拔干部工作力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，培養一支總量相對穩定、結構更加合理、專業化水平明顯提高的行政管理人才隊伍、社會工作者隊伍和農村實用人才隊伍。

優化人才發展環境。充分發揮市場配人才資源的基礎性作用，建立健全人才管理、評價、分配、激勵、流動和保障機制，制定實施一系列突破性的人才政策，營造良好的人才發展環境。加大人才投入，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，建立多元化人才建設投入體系，到2015年，人力資本投資占GDP比重達到16%以上。切實解決各類引進人才居住、醫療和子女教育問題，完善居住證、居轉戶、直接落戶相銜接的人才

引進政策服務體系。五年建成人才公寓100萬平方米以上。健全人才市場體系，發展專業性、行業性人才市場，完善政府宏觀管理、市場優化配、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。大力營造尊重知識、尊重勞動和鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，打造創新活力最強、創業成本最低、服務效能最優、人居條件最佳的人才環境。

第三節 構建區域創新體系

以國家創新型城市試點建設為動力，堅持自主創新、重點跨越，突出應用性、產業化發展方向，突出企業創新主體地位，大力實施創新驅動戰略，加快建成國內領先的區域創新體系，把無錫建設成為創新經濟領軍城市。

提升科技創新能力。加大政府科技投入力度，引導社會資本投入科技創新。廣泛推進政產學研聯盟，大力推動行業龍頭或創新型骨干企業與國內外高校、科研院所及相關科技中介服務機構的戰略合作，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研合作新機制。實施重點領域關鍵、共性技術聯合攻關，充分發揮在錫科研單位的優勢和作用，圍繞物聯網、集成電路、新能源與新能源汽車、云計算、生物醫藥、節能環

保、工業設計等優勢領域，以及前沿性產業領域，著力突破一批核心關鍵技術，加快高新技術產業化進程。完善科技公共服務體系，培育壯大科技交易市場和產權市場，加快科技創新成果轉化。到2015年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3%。

增強企業創新活力。強化企業在科技創新中的主體地位，重點引導和支持創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新需求主體、研發投入主體、創新活動主體和成果應用主體。鼓勵企業加大研發投入，提升企業在全社會研發經費支出中的比重。到2015年，全市大中型企業研發費用占企業銷售收入比重達到1.5%以上，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重達到90%。支持企業聯合科研院校建立重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發機構，鼓勵具有較強創新能力的企業建立研究院。實施創新企業推進計劃，加強質量、標準、商標、品牌建設，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的大企業大集團，激發科技型中小企業的創新活力。鼓勵企業“走出去”，利用海外科教人才資源建立境外研發機構;加大“引進來”力度，鼓勵海內外企業、高校、科研院所等來錫設立研發中心或分支機構。到2015年，市級以上創新型企業總數達500家以上，高新技術企業累計達到1000家。

加強創新載體和平臺建設。按照政府主導和“集中、集約、集聚”的原則，加快創新創業創意載體建設。積極推進政府聯合

企業、高校、科研機構、行業組織等，共建面向社會、資源共享的技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務等功能性平臺，形成與無錫創新經濟發展相適應、以科技研發、企業孵化、產業培育、技術交易、社會服務與科技金融為重點的科技公共服務體系。創新“三創”載體運行管理模式，提供優質服務，促進創新企業“孵化”和產業化。到2015年，“三創”載體累計達到1000萬平方米，建成公共服務平臺100家以上。

優化區域創新環境。加快建設科技金融創新發展示范區，積極推進科技銀行和科技保險建設，培育壯大天使基金、種子基金、風險投資、私募股權投資和產業基金規模，開展各類股權投資、科技小額貸款、科技擔保、股權與知識產權質押等業務，建立完善“投、保、貸、中介服務”四位一體的科技金融服務體系。完善科技合作機制，促進科技資源開放共享，推動科技資質互認，共建區域創新體系。加大知識產權保護力度，加強對科技創新的稅收、信貸和公共采購政策支持，建立科技創新的激勵機制。到2015年，科技創新能力步入全國領先水平，科技進步貢獻率達到65%以上。

第四節 實施擴大內需戰略

堅持把擴大內需作為轉型發展的戰略重點，大力拓展消費

領域，優化投資結構，增加有效投資，基本形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。

提升消費。重點提升居民消費能力，改善消費條件，優化消費結構，營造放心消費、安全消費的良好環境，努力滿足居民不斷增長的消費升級需求。培育商貿龍頭企業，推動連鎖經營快速發展，完成城鄉農貿市場商場化改造。積極培育農村消費市場，完善農資農機等農村生產資料和建材家具、農副產品、農村日用消費品等農村生活資料流通體系，實施“百千萬”放心工程。全力推進便民服務進社區、便利消費進家庭的“雙進”工程。積極培育消費熱點，大力發展文化旅游、農業旅游、都市休閑旅游，拓展電子信息、文化娛樂、體育健身等新型消費業態，推動裝潢、家具、家電、家紡、家飾等家居消費，促進服務消費。完善適應不同消費需求的房地產市場，合理引導住房消費需求。創新消費方式，積極發展電子商務和信用消費。營造良好消費環境，健全符合消費市場特點的流通網絡和服務網絡。大力整頓市場秩序，保護消費者合法權益，營造誠信消費氛圍。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上。

優化投資。優化投資結構，加快形成多元化、多渠道和多層次投入機制。進一步加大政策扶持和激勵力度，增強民間投資信心，激發民間投資活力，積極組建民間資本投資服務中心，創新民間資本服務方式，建立健全規范、高效的民間資本投資運行保障體系。按照“非禁即入”原則，拓寬民間投資渠道，

積極鼓勵和引導民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和非基本公共服務領域，充分發揮民間投資在自主創新、經濟轉型、產業升級中的主體作用，大幅提高民間資本投資占全社會固定資產投資的比重，增強經濟社會發展內在動力。優化政府投資導向，政府投資重點投向生態環境、公共設施和基本公共服務領域。建立健全投資制衡機制，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。切實增加有效投入，提高投資質量和效益，保持投資合理增長。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制落后產能擴張和低水平重復建設。“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增長14%以上。

第三章 生態文明

堅持環保優先、節約優先，全面加快資源節約型、環境友好型社會建設，深入推進太湖水環境綜合治理，高起點高標準建設太湖保護區、國家可持續發展實驗區和國家低碳示范城市，大力完善生態發展體系，推動由環境保護為主向全面建設生態系統轉變，探索具有無錫特色的生態文明發展道路，努力建設生態文明先驅城市。

第一節 改善生態環境

大力推進太湖保護區建設，以水、大氣環境治理為重點，著力加強污染綜合治理，實施總量倒逼機制和生態補償機制，堅持從源頭上節能減排，從調輕、調優結構上減少污染物排放總量，實現生態環境持續改善，基本建成全國著名的生態城。

水環境綜合治理。以太湖治理為重中之重，堅持鐵腕治污、科學治水，努力實現太湖無錫水域水質逐年好轉。加強飲用水源地保護，確保城市集中式飲用水源地水質穩定達標。建設多水源供水系統和區域應急水源工程。深入實施控源截污，控制工業點源污染，進一步強化城鎮和農村生活污水處理，實施農業面源氮磷攔截工程，控制并減少污染物入水總量。完善污水

處理廠和污水管網建設，深入推進排水達標區建設，城鎮污水處理廠在實現一級A排放基礎上實施尾水生態凈化。到2015年，城鎮生活污水集中處理率達到98%。加快實施太湖引排骨干工程，全面建成走馬塘工程，基本完成新溝河工程，開工新建新孟河工程，實現太湖與長江的暢引暢排。建設太湖新城“清水流域”示范區，組織實施蠡湖水環境深度治理和生態修復工程，加快貢湖灣沿湖環境建設，加大主要入湖河道及城鄉河道綜合整治力度，確保國控省控斷面、小康斷面、主要河長制斷面水質穩定達標，全面消除城鄉河道黑臭現象。促進環境保護先進技術轉化應用，建成“感知環保”環境監測監控平臺。

大氣環境治理。大力實施“藍天工程”，建設大氣環境污染聯防聯控、灰霾天氣監測預警和碳排放監測監管體系，切實加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等主要污染物和工業廢氣、機動車尾氣、建設工地揚塵等污染源的控制治理力度，全年城市空氣質量優良率保持在95%以上。加強燃煤電廠和工業尾氣排放企業污染治理，鼓勵推行低氮燃燒技術，控制氮氧化物排放。大力推行機動車環保標志分類管理，提高機動車尾氣排放市場準入標準，逐步推進實施國四標準。強化對建筑、拆遷、市政等施工現場和道路運輸揚塵的執法管理，加強餐飲娛樂等行業的油煙污染防治。到2015年，形成200平方公里左右的清潔能源區，城市建成區內煙塵控制區覆蓋率達100%。

噪聲治理和固體廢物處置。推廣使用低噪聲的先進設備和

工藝，提高社會生活噪聲污染防治水平。加強工廠企業噪聲的物理隔離，確保建成區噪聲達標區覆蓋率100%。開展創建“綠色工地”活動，嚴格控制施工現場噪聲，加強夜間和特殊時段噪聲管理。加強交通噪聲控制，嚴格實行機動車禁鳴措施，加強主干河道船舶噪聲管控。積極發展固體廢物處服務市場，建立固體廢物有償收集、運輸和處機制，加強工業固體廢物集中收集處理。以家庭、社區為重點，全面推進生活垃圾分類收集，完善城鎮生活垃圾分類集運處體系。安全處危險廢物，加強放射源的管理和放射性廢物的集中收貯，城市危險廢物處利用率達到100%。加強區域環境輻射管理，防治城市光源污染。加強重金屬等重點行業的環境監管，強化對土壤污染、持久性有機污染物等新型環境污染的監控，提高管理和處能力。加強環境應急處理機構及能力建設，制定環境污染應急專業技術方案，保障環境與生態安全。

生態綠化建設。優化生態空間布局，控制土地開發強度，加強重要生態功能保護區的保護和建設。深入開展城鄉綠化造林，加強綠道網和公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，發展垂直綠化和屋頂綠化，維持生物多樣性，增加碳匯總量，著力構建綠色宜居城市生態體系。到2015年，全市林木覆蓋率達到27%，城市建成區綠化覆蓋率達到45%以上，建成國家生態園林城市群。創新生態建設機制，運用行政、經濟等多重手段，完善地區環境質量考核評價機制。探索建立

多元化、開放式的生態建設投入機制，積極調動社會力量參與環境保護和生態建設。

第二節 建設低碳城市

堅持低碳發展理念，高標準建設太湖新城國家低碳生態城示范區，重點實施無錫中瑞低碳生態城示范項目，加快推動產業低碳化改造，發展低碳技術，優化能源結構，低碳示范城市建設走在全國前列。

推進“低碳示范城市”建設。制定實施無錫低碳城市建設規劃。高起點推進太湖新城國家低碳生態城示范區建設，加強低碳化發展研究，建設低碳建筑展示中心、創新能源中心、低碳生活體驗區等功能性項目，基本建成中瑞低碳生態城。建立健全促進低碳產業發展、鼓勵低碳產品應用的政策法規體系和市場交易體系，加強低碳關鍵技術和共性技術攻關，大力發展低碳型產業，加快推進太陽能、風能、生物質能、新能源汽車、節能環保、水電設備制造等產業發展，培育壯大低碳產業集群。

發展循環經濟。積極構建循環經濟體系，加快制定循環經濟的行業和社會標準，大力開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，促進資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合和社會循環消費。以骨干企業和市級以上開發區為重點，建成工業固體廢物處理、工業廢水回用等15個循環經濟產業鏈。積

極實施一批重點節能和循環經濟示范項目，在省內率先建成一批循環經濟企業、基地和園區。全力組織實施清潔生產企業示范工程，重點在冶金、化工、機械等制造業領域和農業、建筑、交通等領域開展清潔生產，每年完成清潔生產審核企業不少于150家。到2015年，重點農業、工業、服務業園區建成循環經濟園區，太湖沿岸縱深5公里范圍內全面建成循環經濟帶。

調整能源結構。積極推進清潔能源區建設，合理引導、調控能源需求，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。調整能源消費結構，加快推進太陽能、風能、生物質能、淺層地熱能等新能源的開發和應用，提高非化石能源使用比重。加大政策引導和鼓勵力度，推進企業、機關、住宅建設應用太陽能等綠色能源。加快產業結構調整，逐步淘汰落后的高耗能企業。“十二五”期間，禁止新建火電廠，實施燃煤熱電資源整合，削減全市燃煤總量。強化能源科技進步和創新，促進煤炭清潔高效利用，不斷提高能源利用效率。到2015年，原煤消費量占全市能源消費總量比重下降10個百分點，天然氣消費量年均增長15%，光伏太陽能綜合應用規模力爭達到60兆瓦。

倡導低碳生活。提倡綠色消費，普及綠色生活方式，積極引導和鼓勵市民購買節能、節水產品和可再生利用產品，培養低碳生活方式和消費習慣。推行綠色采購，進一步擴大節能和環境標志產品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產品占到50%以上。發展綠色建筑，嚴格執行建筑節能標準。鼓

勵綠色出行，發展低碳交通，倡導市民選擇節能環保健康的出行方式。

第三節 節約利用資源

圍繞節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，合理配要素資源，提高資源利用效率，實現資源可持續利用。

加強土地集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，高效使用土地資源。嚴格落實耕地和基本農田保護目標責任制，實現耕地占補平衡。制定政策激勵盤活存量建設用地，推進開發區“二次開發”和城市更新改造，加大土地資源的開發、整理和復墾力度，進一步提高建設用地的利用效率。到2015年，基本農田保護面積10.988萬公頃，工業集中區和經濟開發區畝均土地產出提高30%。

加強能源節約利用。加強能源定額、限額管理，加快建立節能信息發布制度、節能產品認證和能效標識管理制度、合同能源管理制度等節能新機制，引導全社會挖潛節能。創新節能工作責任制，加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督，多措并舉實施企業小電廠整合、關閉工作。積極推廣節能新技術、新工藝，提高企業節能降耗水平。加強固定資產投資項目節能管理，促進科學合理利用能源，全面開展投資項目節能評估和審查。大力推廣集中式太陽能供熱、制

冷與通風技術，鼓勵發展分布式能源，鼓勵采用天然氣等清潔能源，實現熱電冷思而學教育供，切實提高能源利用水平。

加強水資源節約利用。推進節水型社會建設，完善節水監督檢查機制。發展節水型工業，大力推廣直流水改循環水，以及空冷、中水、凝結水回用等節水措施。發展節水型農業，綜合運用節水技術，創建 “節水灌溉示范園”。加強城鄉水資源管理，實行取水總量控制和用水定額管理，實施用水階梯式計價制度和水資源有償使用。大力發展中水回用和雨水利用，逐步實行分質供水，推廣使用節水新技術、新工藝、新設備、新器具。積極開展節水型企業(單位)、社區、家庭、灌區和節水型學校、醫院等創建活動，形成全社會節約用水的良好氛圍。到2015年，單位工業增加值用水下降20%，工業用水重復利用率達到80%以上，再生水重復利用率達到33%。

加強資源綜合利用。加強再生資源回收利用，大力推進資源再生利用產業化。強化資源回收利用的導向機制，制定和完善促進資源回收利用政策，建立資源綜合利用體系。加強對資源綜合利用企業的管理，實施工業固體廢物綜合利用工程，實現工業固體廢物無害化、減量化和資源化，工業固體廢物綜合利用率達到100%。推行農業廢棄物和畜禽糞便資源化利用，加大農作物秸稈直接還田和綜合利用的推廣力度。建立和完善再生資源回收利用體系，逐步建立家電產品回收利用制度。

第四節 培育生態文化

強化全社會生態文明宣傳，大力宣傳生態文明建設的新觀念、新知識、新舉措、新成效。引導各級組織、社會各界和廣大群眾積極參與“綠色機關”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色家庭”、“生態鄉鎮”、“生態村”等各類生態創建活動，大力倡導節水、節能、節電、節地等低碳消費方式，努力促進人與人、人與社會、人與自然的和諧共存。廣泛動員全社會重視環保、節約資源和建設生態，鼓勵企業參與“環保模范企業”、“環境友好企業”等生態文明創建活動，加大資金投入，支持環保公益事業。健全公眾環境保護和生態建設參與監督機制，推動企業、個人自覺履行生態環境責任，引導全社會積極樹立和弘揚生態文明理念。

第四章 城鄉建設

堅持實施中心城市帶動戰略，大力優化空間布局，推動“一體兩翼、七區一體”和城鄉一體化發展，提升城市輻射能級和城鄉集約化開發建設水平，加快區域城市化進程，推動城鄉建設由注重城市形態向注重提升城市綜合服務功能轉變。

第一節 優化市域空間布局

按照空間均衡、合理分工、開發集約和保護得當的要求，明晰主體功能、配空間要素、落實空間政策，引導區域按功能分類發展，形成與區域性中心城市相融合的空間發展體系和城鄉一體化發展體系。

實施市域主體功能分區。根據國家、省主體功能區規劃要求，制定實施《無錫市功能區規劃》，確定宜興湖父、太華等鎮為限制開發區域，長江和太湖無錫水面、惠山國家森林公園、龍池山省級自然保護區等自然文化資源保護區為禁止開發區域，其他市域發展空間為優化開發區域。根據未來轉型發展和用地空間增長需求，將主體功能區的優化開發區域劃分為優化提升、重點拓展和適度發展三類區域，同時設立若干不開發和無干擾區域，制定實施配套政策，加強管理和調控。優化提升

區域，對中心老城區和錫山區東亭、惠山區錢橋、新區江溪、江陰市華士、宜興市宜城等開發程度高、資源環境承載能力基本飽和的區域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，促進服務轉型、功能優化和效率提升，不斷提高經濟開發密度與產出效率，未來基本不新增建設用地。重點拓展區域，對錫山區東港、惠山區玉祁、新區碩放、濱湖區華莊、江陰市利港、宜興市丁蜀等開發強度適中、資源環境承載能力較強的區域，作為未來城市重點發展方向和產業重點建設區域，適當擴大建設用地增量供給，降低環境容量削減強度，促進要素集聚和功能完善。適度發展區域，對錫山區羊尖、新區鴻山、濱湖區雪浪、江陰市青陽、宜興市新莊等生態環境承載能力相對較弱的區域，可適度增加集鎮建設空間，集聚經濟和人口，成為服務周邊農村、促進城鄉一體的重要載體。不開發和無干擾區域，對錫山區鵝湖、惠山區陽山、江陰市長涇、宜興市西渚等區域內重要的農業生產空間、自然生態空間，以不開發、不干擾為導向，保持現有的空間形態，確保土地的永續利用和良好的生態環境。

(附圖一：無錫市功能區示意圖)

優化城鄉建設空間布局。順應高鐵、城鐵、地鐵等建設對城市功能布局的深刻影響，發展和完善“一體兩翼、七區一體”城鄉建設空間格局，打造高品質、全景式現代化城市。全面推動形成以無錫市區，江陰城區、宜興城區為兩翼，新型衛星城為支點的區域城市體系。無錫市區加快建設太湖新城、

蠡湖新城、科技新城(新區)、錫東新城和惠山新城，增強新城集聚、集約、配套功能。江陰城區加快建設臨港新城和山灣新城，宜興城區加快建設環科新城和東新城，形成“一體兩翼”特色城市形態。著力加強各區域之間規劃、公共設施和基礎設施的有機銜接、整體配套，推進“一體兩翼、七區一體”功能配套互補、交通快速便捷和基礎設施無縫對接。以中心鎮建設為重點，統籌安排工業區、農業區、居住區和生態區的空間布局，加快建設若干新型衛星城。

(附圖二：無錫市城鎮空間結構規劃示意圖)