根據(jù)上級政府的有關文件精神，結合我市實際，今年6月20日，市政府出臺了《高郵市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，并從今年7月1日起執(zhí)行。新出臺的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與原先的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有什么區(qū)別?相關的政策又有了哪些調(diào)整和改變?

背景介紹：我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作起步于1992年，2007年，省勞動保障廳將我市列為全省首批新型農(nóng)保制度試點市之一，我市于當年10月份在揚州市率先出臺了《高郵市新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，將“個人繳費、集體補助、財政補貼”作為建立原新型農(nóng)保制度的重要內(nèi)容，其中政府財政補貼用于調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金領取待遇的做法深受老百姓歡迎。截至今年6月底，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為12.49萬人，領取養(yǎng)老金待遇人數(shù)為4413人，農(nóng)保基金累計結余1.1億元。

去年8月份，國務院專門召開了全國新農(nóng)保試點工作會議，并下發(fā)了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》;去年12月29日，省政府召開全省新農(nóng)保工作會議，并下發(fā)了《省政府關于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》。由于我市在省原新農(nóng)保試點期間出臺的《暫行辦法》與去年國務院、省政府出臺的文件精神不相一致，因此，今年，我市制定了《高郵市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，并在全市范圍內(nèi)全面推行新農(nóng)保，確保到今年底，農(nóng)村適齡居民參保覆蓋率達90%以上，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達95%以上。

政府補貼近億元

新農(nóng)保最大的亮點就在于政府給予補貼。據(jù)市人力資源和社會保障局有關負責人介紹，新農(nóng)保補貼共有兩大亮點：一是繳費有補貼。市政府對參保人繳費給予每人每年30元的補貼;對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，市政府為其代繳每人每年100元的養(yǎng)老保險費。二是養(yǎng)老有補貼。凡年滿60周歲具有高郵市農(nóng)村戶籍的老年居民，符合領取條件的，均可按月領取省財政和本市財政共同承擔的基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月60元。同時，為鼓勵農(nóng)民多繳多得，我市還建立了繳費年限增發(fā)基礎養(yǎng)老金的激勵機制，對繳費年限超過15年的，每超一年，每月增發(fā)2元的基礎養(yǎng)老金。市政府將根據(jù)國家、省新農(nóng)保政策和本市經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，適時調(diào)整繳費補貼和基礎養(yǎng)老金補貼標準。照此計算，我市在今年底要完成新農(nóng)保參保覆蓋率達90%以上，基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達95%以上這兩大硬性指標，省財政和市財政要共同承擔近億元的政府補貼，其中我市財政補貼將近6000萬元。

繳費靈活檔次多

實施辦法明確，凡具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以參加新農(nóng)保。按照這個標準，全市適齡參保人數(shù)約22萬。與原先我市實施的農(nóng)保制度不同，新農(nóng)保按照以人為本的科學發(fā)展觀要求實施了更加靈活的繳費標準，劃分了多個繳費檔次供不同參保人群選擇。參保人如為殘疾人、低保對象、遭遇疾病或自然災害致窮等特殊困難群體，可選擇100元、200元、300元、400元、500元五個繳費檔次進行年度繳費;其他參保人應按600元、700元、800元三個繳費檔次進行年度繳費;也可參照本市上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，繳費比例為繳費基數(shù)的10%以上進行年度繳費。鼓勵參保人選擇較高檔次繳費標準，多繳多得。市政府將根據(jù)上級文件規(guī)定和本市農(nóng)民收入增長等情況適時調(diào)整年度繳費檔次。

新農(nóng)保實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結合的管理辦法，市農(nóng)保經(jīng)辦機構為參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶和參保檔案，個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人的繳費資助、市政府對參保人的繳費補貼等，全部記入個人賬戶。

個人繳費有保障

實施辦法明確，參保人遇到幾種特殊情況的，個人賬戶儲存額可作以下處理：一是參保人在繳費期間因戶口遷移、職業(yè)變動、參加其他社會養(yǎng)老保險等情況而轉(zhuǎn)移變更保險關系的，個人賬戶儲存額可隨同轉(zhuǎn)移(政府補貼除外);無法轉(zhuǎn)移的，個人賬戶儲存余額按規(guī)定退給本人(政府補貼除外);二是參保人在繳費期間或領取養(yǎng)老金待遇期間患重大疾病的，經(jīng)本人申請，所在村(居)委會及醫(yī)療機構診斷證明，市農(nóng)保經(jīng)辦機構審批后，可以使用個人賬戶儲存余額(政府補貼除外);三是參保人在繳費期間或領取養(yǎng)老金待遇期間死亡的，經(jīng)其指定受益人或法定繼承人申請，參保人所在村(居)委會證明，可依法繼承參保人個人賬戶儲存余額(政府補貼除外)。

家庭聯(lián)動助養(yǎng)老

實施辦法規(guī)定，具有本市農(nóng)村戶籍的參保人領取基礎養(yǎng)老金應同時具備以下三個條件：(一)年滿60周歲;(二)按規(guī)定標準足額繳納養(yǎng)老保險費，且累計繳費年限滿15年及以上(含一次性足額補繳15年的);(三)未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇。具有本市農(nóng)村戶籍的未參保人領取基礎養(yǎng)老金也應同時具備以下三個條件：(一)年滿60周歲;(二)其符合參加社會養(yǎng)老保險條件的子女(指未滿60周歲的兒子、兒媳，未出嫁的女兒、入贅女婿)每年須繳納社會養(yǎng)老保險費;(三)未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇。

據(jù)市人力資源和社會保障局有關負責人介紹，子女參保、父母享受基礎養(yǎng)老金，既是一種家庭聯(lián)動形式，更是子女贍養(yǎng)父母的一種美德，在擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面的同時也促進了家庭的和諧。如果無條件地給予農(nóng)村老年居民晚年養(yǎng)老補貼的話，以現(xiàn)在人們對社會保險的認知程度，最后很有可能出現(xiàn)只有老年人或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農(nóng)民不參保的現(xiàn)象，因此作出如此的安排。該負責人表示，讓這些老年人的子女參保繳費，并不是拿他們的錢給其父母發(fā)放基礎養(yǎng)老金，老年人的基礎養(yǎng)老金是由政府發(fā)放的，其子女參保繳費實際上是做實了自身的養(yǎng)老保險個人賬戶，將來等自己年老時可以享受到更高標準的養(yǎng)老保障。

新老制度銜接好

截至目前，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為12.49萬人，按照規(guī)定，從7月1日起，這12.49萬人將陸續(xù)過渡到新農(nóng)保上來。

據(jù)了解，按照原來的農(nóng)保政策規(guī)定，女性年滿55周歲即可領取養(yǎng)老金，這與新農(nóng)保規(guī)定的無論男女均要年滿60周歲才可領取養(yǎng)老金政策有所區(qū)別。為妥善做好新老農(nóng)保政策的銜接，新出臺的實施辦法對原新農(nóng)保已領取養(yǎng)老保險待遇的人員作了如下規(guī)定：一是新農(nóng)保實施前，已滿60周歲且未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的原農(nóng)保領取人員(含已辦理原農(nóng)保領取的城鎮(zhèn)居民)，可享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金;二是新農(nóng)保實施后，未滿60周歲且未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的原農(nóng)保領取人員，年滿60周歲后可享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金;三是新農(nóng)保實施后，已滿或未滿60周歲且享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的原農(nóng)保領取人員，可享受個人賬戶養(yǎng)老金，不享受新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

此外，實施辦法還規(guī)定，對暫無能力參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民或被征地農(nóng)民，也可參加新農(nóng)保。

記者感言：目前，我市正在建設全面小康高郵，要實現(xiàn)更高水平的全面小康，重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。今年，我市加大財政投入，建立新農(nóng)保制度，給全市農(nóng)村老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金。這一制度的實施將提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)老有所養(yǎng)。