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內(nèi)蒙古自治區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)工作，推動棚改工作取得更好的實(shí)效，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕154號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由財(cái)政部門會同政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱棚改購買主體）根據(jù)合同約定，向政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡稱棚改承接主體）支付費(fèi)用的一種工作模式。棚改購買服務(wù)范圍不包括新建棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條 政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)安排、積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒐_擇優(yōu)、注重實(shí)效、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的棚改服務(wù)。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 棚改購買主體一般系指經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。各級人民政府也可授權(quán)其所屬的住房保障管理機(jī)構(gòu)、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體。

第五條 棚改承接主體系指符合國家、自治區(qū)關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)，鼓勵多種所有制企業(yè)作為棚改承接主體承接棚改任務(wù)。

第六條 己建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的各級政府融資平臺,可以作為承接主體承接棚改任務(wù)。

第七條 棚改承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人實(shí)體；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查合格、社會信譽(yù)良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

具體承接政府購買棚改服務(wù)的條件，由當(dāng)?shù)嘏锔馁徺I主體會同發(fā)展改革、財(cái)政部門根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定。

第三章 購買內(nèi)容

第八條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；

（二）棚改項(xiàng)目的可行性論證及評審；

（三）棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；

（四）棚改安置住房（或資金）的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；

（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第四章 購買程序

第九條 確定項(xiàng)目。各地區(qū)棚改購買主體根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)納入自治區(qū)棚改規(guī)劃的年度棚改任務(wù)，會同同級發(fā)展改革、財(cái)政等部門選定政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目，并確定購買內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 公示信息。棚改購買主體按照政府采購有關(guān)程序，及時(shí)向社會公告棚改服務(wù)購買內(nèi)容、規(guī)模、棚改承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

第十一條 選擇承接。棚改購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定棚改承接主體。

第十二條 簽訂合同。棚改購買主體應(yīng)依法依規(guī)與棚改承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同，并在合同中明確購買棚改服務(wù)的范圍、中標(biāo)金額、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、購買服務(wù)項(xiàng)目資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條 履約管理。棚改購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約管理，督促棚改承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金運(yùn)作方式，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助棚改承接主體做好與政府相關(guān)部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。棚改承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。棚改購買主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同履行的監(jiān)督責(zé)任，對棚改承接主體違反合同造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究棚改購買主體及其有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條 資金支付。棚改承接主體在實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，棚改購買主體應(yīng)及時(shí)組織對合同履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并嚴(yán)格按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時(shí)、足額向棚改承接主體支付資金。

第五章 預(yù)算管理和績效評價(jià)

第十五條 政府購買棚改服務(wù)所需資金應(yīng)逐年列入同級政府財(cái)政預(yù)算。年初財(cái)政預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的財(cái)力困難地區(qū)，可通過自治區(qū)人民政府代發(fā)地方政府債券給予支持。

第十六條 棚改購買主體應(yīng)做好政府購買棚改服務(wù)資金年度預(yù)算和中期預(yù)算的編制工作，與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算同步編制、同步報(bào)送，并按照同級財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目。

第十七條 棚改購買主體應(yīng)按照建立全過程績效管理機(jī)制的要求，健全績效評價(jià)指標(biāo)體系，對購買棚改服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效考核評價(jià)。積極推進(jìn)第三方評價(jià)，堅(jiān)持過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合，確保評價(jià)工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第十八條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)和再評價(jià)，督促棚改購買主體加強(qiáng)對棚改承接主體提供服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，提高政府購買棚改服務(wù)資金的使用效益。

第十九條 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)向社會公布評價(jià)結(jié)果，并作為以后年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算、選擇承接主體的參考依據(jù)。

第六章 各級政府及部門職責(zé)

第二十條 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和棚改對象的實(shí)際需求，制定棚改規(guī)劃，制定完善政府購買棚改服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法；根據(jù)棚改項(xiàng)目制定改造資金籌集及土地儲備規(guī)劃，編制好保障政府購買棚改服務(wù)的財(cái)政規(guī)劃。

第二十一條 棚改購買主體要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織落實(shí)本地區(qū)政府確定的棚改規(guī)劃，推動棚改項(xiàng)目納入國家棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織制定政府購買棚改服務(wù)規(guī)模及年度實(shí)施計(jì)劃，會同相關(guān)部門編制棚改資金平衡預(yù)算表，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改項(xiàng)目按期實(shí)施。

第二十二條 財(cái)政部門要將棚改納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，審定購買棚改服務(wù)年度計(jì)劃，做好購買棚改服務(wù)資金預(yù)算安排，將采購資金納入購買合同期內(nèi)各年度預(yù)算支出及中長期財(cái)政規(guī)劃；指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)等工作。

第二十三條 對已列入國家棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好國家有關(guān)棚改金融政策和年度計(jì)劃，對申請棚改貸款的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和評審，與符合信貸政策和貸款條件的棚改承接主體簽訂棚改項(xiàng)目借款合同，及時(shí)提供政策性及綜合性金融服務(wù)。

第七章 監(jiān)督管理

第二十四條 棚改購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，依據(jù)本辦法制定工作流程方案，對棚改承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十五條 棚改承接主體在實(shí)施棚改過程中，要遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造；要建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開等有關(guān)規(guī)定公開預(yù)算及政府購買棚改服務(wù)相關(guān)信息。建立政府購買棚改服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法行為的棚改承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

第二十七條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將棚改承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年報(bào)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第二十八條 財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和棚改購買主體要加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留棚改資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法實(shí)施期間，國家對政府購買棚改服務(wù)及相關(guān)財(cái)政、金融政策做出調(diào)整，各地區(qū)要按照國家調(diào)整后的政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做好貫徹落實(shí)工作。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。