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內蒙古自治區政府購買棚戶區改造服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步轉變政府職能，引導社會力量參與棚戶區改造（以下簡稱棚改），推進政府購買棚改服務工作，推動棚改工作取得更好的實效，依據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《財政部 民政部 工商總局關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、《內蒙古自治區政府向社會力量購買服務管理辦法》（內政辦發〔2015〕154號），結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、建設或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面工作，按照規定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由財政部門會同政府購買棚改服務的主體（以下簡稱棚改購買主體）根據合同約定，向政府購買棚改服務的承接主體（以下簡稱棚改承接主體）支付費用的一種工作模式。棚改購買服務范圍不包括新建棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第三條 政府購買棚改服務應遵循政府主導、科學安排、積極穩妥、有序實施、公開擇優、注重實效、改革創新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優質高效的棚改服務。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 棚改購買主體一般系指經本級人民政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關和具有行政管理職能的事業單位。各級人民政府也可授權其所屬的住房保障管理機構、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務的購買主體。

第五條 棚改承接主體系指符合國家、自治區關于政府購買服務相關要求的棚改項目服務供應商，包括依法在工商管理部門或行業主管部門登記成立的企業，鼓勵多種所有制企業作為棚改承接主體承接棚改任務。

第六條 己建立現代企業制度，實現市場化運營，并通過合法程序明確公告不再承擔地方政府舉債融資職能的各級政府融資平臺,可以作為承接主體承接棚改任務。

第七條 棚改承接主體應當具備以下基本條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任能力的法人實體；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供棚改服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢（報）、資質審查合格、社會信譽良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

具體承接政府購買棚改服務的條件，由當地棚改購買主體會同發展改革、財政部門根據政府購買棚改服務項目的要求，結合本地區實際情況確定。

第三章 購買內容

第八條 政府購買棚改服務的內容主要包括：

（一）居民棚改意愿入戶調查；

（二）棚改項目的可行性論證及評審；

（三）棚改項目的征地拆遷服務；

（四）棚改安置住房（或資金）的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；

（五）棚改片區公益性配套基礎設施建設。

政府購買棚改服務的內容，可根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

第四章 購買程序

第九條 確定項目。各地區棚改購買主體根據本行政區域內納入自治區棚改規劃的年度棚改任務，會同同級發展改革、財政等部門選定政府購買棚改服務的項目，并確定購買內容與標準。

第十條 公示信息。棚改購買主體按照政府采購有關程序，及時向社會公告棚改服務購買內容、規模、棚改承接主體的資質要求和應提交的相關材料等信息。

第十一條 選擇承接。棚改購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定棚改承接主體。

第十二條 簽訂合同。棚改購買主體應依法依規與棚改承接主體簽訂政府購買棚改服務合同，并在合同中明確購買棚改服務的范圍、中標金額、數量、質量要求及服務期限、購買服務項目資金支付方式、權利義務和違約責任等內容。

第十三條 履約管理。棚改購買主體應當加強履約管理，督促棚改承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買服務項目實施進度和資金運作方式，并根據實際需求和合同規定積極幫助棚改承接主體做好與政府相關部門、服務對象的溝通、協調。棚改承接主體應當按合同要求，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，確保服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督。棚改購買主體應當承擔合同履行的監督責任，對棚改承接主體違反合同造成嚴重后果的，應當追究棚改購買主體及其有關責任人的責任。

第十四條 資金支付。棚改承接主體在實施合同約定的服務事項后，棚改購買主體應及時組織對合同履約情況進行檢查驗收，并嚴格按照國庫集中支付管理的有關規定和合同約定，及時、足額向棚改承接主體支付資金。

第五章 預算管理和績效評價

第十五條 政府購買棚改服務所需資金應逐年列入同級政府財政預算。年初財政預算安排有缺口、確需舉借政府債務彌補的財力困難地區，可通過自治區人民政府代發地方政府債券給予支持。

第十六條 棚改購買主體應做好政府購買棚改服務資金年度預算和中期預算的編制工作，與部門預算、政府采購預算同步編制、同步報送，并按照同級財政部門批復的預算組織實施政府購買棚改服務項目。

第十七條 棚改購買主體應按照建立全過程績效管理機制的要求，健全績效評價指標體系，對購買棚改服務項目進行績效考核評價。積極推進第三方評價，堅持過程評價與結果評價、短期評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合，確保評價工作的全面性、客觀性和科學性。

第十八條 財政部門應加強對政府購買棚改服務項目績效評價工作的指導，根據需要選擇部分項目開展重點評價和再評價，督促棚改購買主體加強對棚改承接主體提供服務的全過程進行跟蹤監管，提高政府購買棚改服務資金的使用效益。

第十九條 各地區、各有關部門應加強對政府購買棚改服務項目績效評價結果的應用，及時向社會公布評價結果，并作為以后年度編制政府購買棚改服務預算、選擇承接主體的參考依據。

第六章 各級政府及部門職責

第二十條 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要加強統籌協調，結合本地區經濟社會發展狀況和棚改對象的實際需求，制定棚改規劃，制定完善政府購買棚改服務的政策措施和實施辦法；根據棚改項目制定改造資金籌集及土地儲備規劃，編制好保障政府購買棚改服務的財政規劃。

第二十一條 棚改購買主體要根據區域經濟發展水平，組織落實本地區政府確定的棚改規劃，推動棚改項目納入國家棚改規劃和年度計劃，組織制定政府購買棚改服務規模及年度實施計劃，會同相關部門編制棚改資金平衡預算表，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改項目按期實施。

第二十二條 財政部門要將棚改納入政府購買服務指導性目錄，審定購買棚改服務年度計劃，做好購買棚改服務資金預算安排，將采購資金納入購買合同期內各年度預算支出及中長期財政規劃；指導監督購買服務等工作。

第二十三條 對已列入國家棚改計劃的項目，各相關金融機構要落實好國家有關棚改金融政策和年度計劃，對申請棚改貸款的項目進行調查和評審，與符合信貸政策和貸款條件的棚改承接主體簽訂棚改項目借款合同，及時提供政策性及綜合性金融服務。

第七章 監督管理

第二十四條 棚改購買主體應建立健全內部監督管理制度，依據本辦法制定工作流程方案，對棚改承接主體提供的服務進行全程跟蹤監督。同時，應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。

第二十五條 棚改承接主體在實施棚改過程中，要遵守土地、建設、規劃等相關法律法規的規定，嚴格按照經批準的棚改項目實施方案進行改造；要建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買棚改服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，確保資金規范管理和使用。

第二十六條 財政部門應當按照預算公開等有關規定公開預算及政府購買棚改服務相關信息。建立政府購買棚改服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法行為的棚改承接主體，依法給予行政處罰，三年之內不得參與政府購買服務。

第二十七條 民政、工商管理及行業主管等部門應當按照職責分工將棚改承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年報、評估、執法等監管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十八條 財政、審計、住房城鄉建設等部門和棚改購買主體要加強對政府購買棚改服務的監督、審計，確保政府購買棚改服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留棚改資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法實施期間，國家對政府購買棚改服務及相關財政、金融政策做出調整，各地區要按照國家調整后的政策，結合本地區實際做好貫徹落實工作。

第三十條 本辦法自印發之日起施行。