陽泉市城市房屋拆遷管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和省人大《山西省城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 在本市城市規劃市內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本實施辦法。

因舊城成片改造需要涉及拆遷零星集體所有土地上房屋的，按本實施辦法實施管理，但其補償、安置標準按集體土地地面附屬物補償的有關規定辦理。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊市改造和生態環境改善，保護文物古跡。

第四條 本實施辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

本實施辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。

本實施辦法所稱房屋承租人是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位和個人。

第五條 陽泉市建設局對本行政市域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理，陽泉市房地產管理處具體負責實施工作。（以下簡稱房屋拆遷管理部門）

市人民政府有關部門和鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，互相配合，共同做好城市房屋拆遷管理工作。

第六條 拆遷人必須依照本實施辦法規定，對被拆遷人給予合理補償、安置。被拆遷人、被拆遷房屋承租人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第二章 拆遷管理

第七條 規劃管理部門核發建設用地規劃許可證，確定拆遷范圍后，拆遷范圍內的單位和個人在暫停辦理相關手續期間不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建、裝修房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限，暫停期限不超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，應當經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限最長不得超過一年。

第八條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請房屋拆遷許可證，應當向市房屋拆遷管理部門提交下列文件：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

前款第（四）項規定的拆遷方案應當對臨時周轉用房和用于產權調換的安置用房作出安排。第（五）項規定的拆遷補償安置資金按照拆遷預算的百分之八十專戶確認，儲存，拆遷人提供的安置用房可以折價計入；不足部分由拆遷人在房屋拆遷管理部門規定的期限內補足。

第九條 房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起三十日內，對申請事項進行審查；經審查符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

第十條 房屋拆遷管理部門應當自房屋拆遷許可證核發之日起五日內，將建設項目的名稱、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等內容予以公告。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十一條 拆遷人自取得房屋拆遷許可證之日起三個月內不實施拆遷的，房屋拆遷許可證自然失效，并由房屋拆遷管理部門予以公告。

實施房屋拆遷不得超越房屋拆遷許可證核準的拆遷范圍和拆遷期限。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿十五日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起十日內予以答復。

第十二條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。從事拆遷業務單位應當按照國家和省的有關規定依法取得房屋拆遷資格證書。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十三條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并簽訂拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同簽訂之日起十五日內，將合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第十四條 拆遷人應當向被拆遷人公布拆遷補償安置方案。

拆遷人與被拆遷人應當在公告規定的搬遷期限內，根據本實施辦法規定簽訂拆遷補償安置協議。協議應當載明補償形式、貨幣補償金額及其支付期限、安置地點、安置用房面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補助費和臨時安置補助費、違約責任以及當事人認為需要訂立的其他條款。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷房管部門代管的房屋，拆遷人應當與代管人簽訂拆遷補償安置協議；代管房屋有使用人的，拆遷人應當與代管人、房屋使用人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷補償安置協議自簽訂之日起生效。拆遷人應當自協議簽訂之日起十五日內將協議報房屋拆遷管理部門備案。

簽訂協議后，原被拆遷人和承租人不得損壞房屋結構，不得拆除公有裝置設備。如有損壞，應照價賠償。

拆遷補償安置協議文本使用省建設廳統一監制的標準文本。

第十五條 拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第十六條 拆遷當事人對補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、過渡方式、搬遷期限、過渡期限等內容，在搬遷期限內經協商達不成協議的，拆遷當事人可以向市房屋拆遷管理部門申請裁決。被拆遷人是房屋拆遷管理部門的，由市人民政府裁決。裁決部門應當自受理裁決申請之日起三十日內作出書面裁決；裁決作出之前，裁決部門應當充分聽取各方意見。

當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。除依法需要停止執行的情形外，在復議和訴訟期間如拆遷人已按裁決給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，復議和訴訟期間不停止拆遷的執行。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內拒絕搬遷的，由市人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第十八條 拆遷房管部門代管的房屋，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證。代管人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：

（一）有產權糾紛的；

（二）產權人下落不明的；

（三）暫時無法確定產權人的。

房屋拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十條 對拆除設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在房屋拆遷管理部門公布的規定搬遷期限內達不成抵押協議的，由房屋拆遷管理部門對安置用房向公證機關辦理提存，并及時通知抵押權人和抵押人。設有抵押權的房屋實行貨幣補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權；抵押權人和抵押人不能重新設立抵押權的，由房屋拆遷管理部門對貨幣補償款向公證機關辦理提存，并及時通知抵押權人和抵押人。

第二十一條 法律、法規對拆遷軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、歸僑僑眷房屋、涉外房屋等另有規定的，從其規定。

第二十二條 城市房屋拆遷涉及公共設施或者各種管線遷移的，由原所有人按規定期限自行遷移，所需遷移費用，由拆遷人給予補償。

第二十三條 對拆遷范圍內的花木、綠地，應當盡可能保留。不能保留的，應當按照國家和省的規定辦理有關手續后，按有關規定辦理補償事宜。

第二十四條 尚未完成拆遷補償、安置的建設項目確需轉讓的，受讓人應當提供本實施辦法第八條第一款第（五）項規定的拆遷補償安置資金證明，并經房屋拆遷管理部門同意。原拆遷補償安置協議載明的權利、義務隨之轉移給項目受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起三十日內予以公告。

受讓人不能履行原拆遷補償安置協議的，轉讓人應當承擔連帶責任。

第二十五條 拆遷人使用拆遷補償安置資金的，應當經房屋拆遷管理部門審核。拆遷補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償、安置，不得挪作他用。具體管理辦法按《山西省城市房屋拆遷管理補償安置資金管理辦法》的有關規定執行。

市房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督。

第二十六條 房屋拆遷管理部門應當建立、健全房屋拆遷檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。

房屋拆遷的檔案資料包括：拆遷人從事房屋拆遷的有關批準文件，拆遷計劃和拆遷方案及其調整資料，拆遷補償安置協議及其結算資料，以及其他與拆遷有關的檔案資料。

第三章 拆遷補償與安置

第二十七條 拆遷人應當對被拆遷人按照國家法律、行政法規和本實施辦法的規定給予合理補償。

拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換。被拆遷人有權選擇具體補償形式，但房屋承租人未與被拆遷人達成解除租賃關系協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行產權調換的補償安置方式。

拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。拆遷范圍公布后新建、改建、擴建的附屬物不予補償。

第二十八條 拆遷范圍內的違法建筑、超過批準期限的臨時建筑，必須在拆遷公告規定的搬遷期內自行拆除，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照最高不超過每平方米150元給予補償。

第二十九條 貨幣補償或者產權調換的面積，按照被拆遷房屋的房屋所有權證或者其他合法房產憑證記載的建筑面積計算。

第三十條 被拆遷房屋的貨幣補償金額根據房地產市場評估價格確定。房地產市場評估價格由具有法定資格的房地產評估機構以房屋拆遷許可證核發時市人民政府公布的貨幣補償基準價為基本依據，結合該房屋具體市位、建筑結構、建筑面積、成新、層次、裝修等因素評估確定。

房地產評估機構在確定被拆遷房屋的房地產市場評估價格前，應當聽取被拆遷人的意見。

本條以及本實施辦法第三十六條、第四十七條規定的評估所需費用由拆遷人承擔。

第三十一條 被拆遷房屋的貨幣補償基準價，由市房屋拆遷管理部門會同價格、國土資源、規劃等行政管理部門按照當地上一年度同類地段、同類用途新建房屋的市場平均價格分別確定，報市人民政府批準，并在每年3月底前公布。

第三十二條 房屋拆遷管理部門應當提出不少于兩家的房地產評估機構名單，并說明其資質、信譽等情況，供被拆遷人選擇。被拆遷人應當在房屋拆遷管理部門提供房地產評估機構名單后十日內作出選擇。評估機構由房屋拆遷管理部門按參加選擇的被拆遷人的多數意見確定。被拆遷人未在規定時間內作出選擇的，由房屋拆遷管理部門確定。

第三十三條 被拆遷房屋的房地產市場評估價格實行公示制。

房地產評估機構應當將被拆遷人的姓名、被拆遷房屋的門牌號、評估因素、評估依據、評估價格等主要情況在被拆遷地段公示，接受社會監督。公示時間不得少于十日。

第三十四條 房地產市場評估的具體辦法按省政府《山西省城市房屋拆遷估價辦法》的規定執行。

第三十五條 被拆遷地段用于同類商品房建設的，被拆遷人享有以同等條件優先購買的權利。

第三十六條 實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算被拆遷房屋和安置用房的差價。

被拆遷房屋和安置用房的價格按照本章規定的房地產市場評估價格確定。

第三十七條 選擇產權調換的被拆遷人有權要求拆遷人提供不小于被拆遷房屋原建筑面積的安置用房。

安置用房應當符合設計規范要求；屬于新建商品房的，交付前應當經綜合驗收合格。

第三十八條 被拆遷人屬于生活特殊困難人員，其被拆遷住宅用房每戶建筑面積小于三十六平方米（在同一城市規劃市內有其他住宅用房的合并計算），并實行產權調換的，拆遷人應當提供建筑面積不小于四十六平方米的成套房作為安置用房。被拆遷房屋和安置用房互不結算產權調換的差價。

前款所稱的生活特殊困難人員，是指按照有關規定享受最低生活保障待遇的當地城市居民；被拆遷住宅用房每戶建筑面積，按照房屋拆遷許可證核發時被拆遷人的戶籍證和房屋所有權證或者其他合法房產憑證為依據確定。

第三十九條 拆遷房管部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房的（包括不成套房），房屋承租人享有按照房改政策購房的權利，房屋承租人可按照房改政策購房，拆遷人應當對其按被拆遷人予以補償、安置。

第四十條 拆遷房管部門代管的房屋，代管房屋有使用人的，應當實行產權調換；代管房屋無使用人的，由代管人選擇補償安置方式。

選擇產權調換的，安置用房仍由房管部門代管；選擇貨幣補償的，貨幣補償金額由代管人專戶存入銀行。

第四十一條 被拆遷房屋的用途以房屋所有權證登記的用途為準。認定房屋用途以規劃、土地管理部門提供的合法有效文件作為依據。

房屋所有權證未明確用途的，由產權登記部門依照職權或者根據房屋所有人的申請，按照本條前款的規定調查確認。

房屋所有人要求改變原登記用途的，可以在其房屋被列入拆遷范圍前，持有關文件向產權登記部門申請變更登記。

第四十二條 被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人應當自領取房屋拆遷許可證之日起二十四個月內將被拆遷人或者房屋承租人安置完畢。

過渡期間的周轉用房可以由被拆遷人或者房屋承租人自行解決，也可以由拆遷人提供。被拆遷人或者房屋承租人有權選擇具體過渡方式，拆遷人不得強迫或者拒絕。

拆遷人提供周轉用房的，被拆遷人或者房屋承租人應當在得到安置用房的四個月內騰退周轉用房。

第四十三條 住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人自行解決周轉用房的，拆遷人應當從其搬遷之月起到被安置后的四個月內支付其臨時安置補助費。臨時安置補助費按照當地租賃與被拆遷房屋相當面積、地段的住宅用房所需費用的平均價格確定。具體標準由市人民政府根據當地物價水平確定，每年公布一次。

拆遷人超過拆遷補償安置協議規定的過渡期限未提供安置用房的，應當自逾期之月起按照原標準的二倍支付臨時安置補助費，補償被拆遷人或者房屋承租人因延期使用安置用房的損失。

拆遷人提供周轉用房的，周轉用房應當與被拆遷房屋的居住條件相當，并能夠滿足被拆遷人或承租人基本居住條件，在過渡期內，拆遷人不再支付臨時安置補助費。拆遷人超過協議規定的過渡期限未提供安置用房的，除繼續提供周轉用房外，還應當自逾期之月起按照規定標準支付臨時安置補助費，補償被拆遷人或者房屋承租人因延期使用安置用房的損失。

第四十四條 拆遷人應當支付住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人搬家補助費。搬家補助費每戶不低于六百元，具體標準由市人民政府根據當時物價水平確定，每年公布一次。

實行產權調換的，被拆遷人或者房屋承租人從拆遷人提供的臨時周轉用房遷往安置用房時，應當再次支付搬家補助費。

第四十五條 拆遷非住宅房屋實行產權調換，造成停產、停業的經濟損失以及搬遷、安裝、過渡費用，由拆遷人給予一次性補助。

具體補助標準如下：

（一）按國家和本市規定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用；

（二）無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；

（三）因拆遷造成停產、停業的，拆遷人應當給予被拆遷人自搬遷之日起至得到安置后4個月內的臨時安置補助費。臨時安置補助費按市人民政府定期公布的市場租金標準和被拆除房屋的面積確定。

第四十六條 拆遷非住宅房屋實行貨幣補償的，由拆遷人給予一次性補助。具體補助標準如下：

（一）按國家和本市規定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用；

（二）無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；

（三）拆遷人給予被拆遷人4個月的臨時安置補助費。

第四十七條 拆除產權屬于學校、醫院、敬老院、幼兒園、影劇院、居委會等用于社會公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第四章 法律責任

第四十八條 違反本實施辦法規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門按照有關法律、法規的規定予以行政處罰。

（一）未取得房屋拆遷許可證實施拆遷的；

（二）以欺騙手段騙取房屋拆遷許可證的；

（三）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（四）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（五）擅自延長拆遷期限的；

（六）接受委托的拆遷單位違反規定轉讓拆遷業務的。

第四十九條 違反本實施辦法規定，有下列行為之一，造成被拆遷人或者房屋承租人財產損失的，應當依法承擔民事責任：

（一）未取得房屋拆遷許可證實施拆遷的；

（二）以欺騙手段騙取房屋拆遷許可證實施拆遷的；

（三）未按房屋拆遷許可證規定的拆遷范圍、拆遷期限實施拆遷的。

第五十條 房地產評估機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場評估價格的，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門重新組織評估；對當事人造成損失的，房地產評估機構應當依法承擔賠償責任；并由有關管理部門對房地產評估機構和有關責任人員依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門給予警告，責令改正，并處以三萬元以上十五萬元以下的罰款：

（一）未按規定與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議且未經依法裁決進行拆遷的；

（二）違反第十九條第一款規定，補償安置方案未經房屋拆遷管理部門審核同意而實施拆遷；

（三）偽造、涂改或者不向被拆遷人提供規定的拆遷補償安置協議文本的；

（四）轉讓建設項目，未按規定辦理批準手續的。

第五十二條 有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

（二）核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責或者對違法行為不予查處的；

（三）未按本實施辦法規定發布拆遷公告的；

（四）房屋拆遷管理部門實施房屋拆遷的；

（五）違反本實施辦法規定作出拆遷裁決的；

（六）違反本實施辦法規定實施強制拆遷的。

因前款規定行為給拆遷當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章 附 則

第五十三條 在城市規劃市外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本實施辦法執行。

第五十四條 本實施辦法自2002年7月1日起施行。1995年10月28日陽泉市市人民政府發布《陽泉市市城市房屋拆遷管理實施辦法》同時廢止。本實施辦法發布前已依法核發《房屋拆遷許可證》的項目，仍按有關規定執行