2015年1月31日訊（滾動(dòng)新聞?dòng)浾?李柯夫）1萬件行政案件，超過20%涉及征地拆遷。這一數(shù)據(jù)讓湖南省政協(xié)委員、省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)楊翔深感憂慮，“隨著一些重大建設(shè)的推進(jìn)，這種征地拆遷糾紛還會(huì)增加”。1月29日，在湖南省政協(xié)十一屆三次會(huì)議聯(lián)組討論會(huì)上，他說出了自己的憂思。

他認(rèn)為，不僅征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)調(diào)整，在征地拆遷過程中，被拆遷人參與的廣度和深度均應(yīng)得到強(qiáng)化和保障。

【現(xiàn)象】一些地方以公共利益名義搞商業(yè)開發(fā)

近年來，湖南征地拆遷規(guī)范程度有所提升，但從2010年開始，湖南法院受理關(guān)于征地拆遷的行政訴訟案件占全部行政案件的20%。此外，基層法院每年受理政府及土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋拆遷征收，限期騰地案件約3千件。

“很多建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中存在一些問題，”楊翔說，主要表現(xiàn)在不按程序申報(bào)，如屬于國家審批項(xiàng)目的旅游賓館、別墅度假村，按規(guī)定應(yīng)由市州發(fā)改委報(bào)省發(fā)改委，再報(bào)國家審批，但有些地方為了規(guī)避審批，采取化整為零的辦法，打法律擦邊球。立項(xiàng)過程中，任意減少簡(jiǎn)化決策程序，有些地方審查不嚴(yán)，沒有和有關(guān)部門商議，更不會(huì)聽專家意見。

以公共利益之名，行商業(yè)利益之實(shí)，這是征地拆遷糾紛中常見問題。不少地方公共利益和商業(yè)利益邊界不清晰，互相捆綁甚至以公共利益名義，搞商業(yè)開發(fā)。

【問題】補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，還存在暗箱操作

房?jī)r(jià)逐年上漲，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年不變，在楊翔看來，這是當(dāng)前征地拆遷糾紛劇增的重要原因。他解釋說，從各地政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，由于制定的時(shí)間較早，難以反映形勢(shì)的客觀變化情況。比方說，集體土地的征收，征收耕地的補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

而城市房屋拆遷的評(píng)估方法也不盡合理。他介紹，當(dāng)前城市房屋拆遷評(píng)估方法普遍采取市場(chǎng)比較法。由于市場(chǎng)價(jià)格的不確定，各地不統(tǒng)一，加之部分城市由于拆遷量大，為了加快進(jìn)度，簡(jiǎn)化程序，造成評(píng)估價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格相差很遠(yuǎn)。而且往往是評(píng)估價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。

同樣的地段，同樣的面積，有些被拆遷人因?yàn)橛刑厥獗尘埃蚴怯行⿶阂饪咕懿疬w的拆遷對(duì)象卻能得到更多的補(bǔ)償。楊翔說，正是政策執(zhí)行的暗箱操作，導(dǎo)致對(duì)被拆遷人的不公平對(duì)待。被拆遷人產(chǎn)生被剝奪和失落的心理，往往會(huì)通過行政復(fù)議，行政訴訟，投訴舉報(bào)等途徑維權(quán)。

【建議】征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開，不能刻意壓低

如何減少征地拆遷行政訴訟?楊翔提出了自己的建議，首要一條，就是要科學(xué)合理定位政府職能職責(zé)，不能搞臨時(shí)起意。對(duì)于法律有剛性要求的，嚴(yán)格按要求執(zhí)行，而對(duì)政府機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)本著正當(dāng)合理的原則，不能搞先動(dòng)工再報(bào)批，先開工后環(huán)評(píng)。

同時(shí)，要合理界定公共利益與商業(yè)利益，不能刻意壓低被拆遷人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，去幫助投資者實(shí)現(xiàn)利益最大化。

“還有就是房屋拆遷的決策過程中，法律上和行政程序中規(guī)定被拆遷人參與的程序被弱化，有關(guān)協(xié)商機(jī)制和利益保障機(jī)制缺失。”楊翔說，征收標(biāo)準(zhǔn)、程序都應(yīng)公開，保障公眾的參與權(quán)，提供渠道，并且擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度。充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)被拆遷人的影響，適時(shí)修改有關(guān)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。