去年12月，省委、省政府決定推廣大同“冬季行動”做法，從2015年12月中旬至4月底，在全省深入開展以“馬上就辦、真抓實干”為主題的“冬季行動”。1月9日，山西省人力資源和社會保障廳公布的“冬季行動”工作方案，明確了多項惠民措施。

1.大學生創業園3月底前啟動運行

“冬季行動”中，省就業服務局將做好離校未就業高校畢業生跟蹤服務，開展實名制登記，進行就業政策宣講和職業指導，提供免費技能培訓和創業信息咨詢，多渠道開發就業崗位，促進高校畢業生就業。

省人社廳代表省政府繼續組織政府購買基層公共服務崗位工作，省創業就業促進會作為承接方具體實施。此次共為全省鄉(鎮)和社區招聘7000名高校畢業生，從事基層公共管理和社會服務工作。3月底前完成勞動合同簽訂，實現全員上崗。

3月底前，省就業服務局還將實現山西省大學生創業園招商入駐和小貸公司、擔保中心啟動運行。山西省大學生創業園位于太原市學府街與濱河東路交叉口。該創業園通過創業培訓、創業孵化、創業實訓以及融資服務等“一條龍”“一站式”服務，重點幫助以高校畢業生為主體的各類創業者實現創業夢想。山西省大學生創業園在協助落實各項鼓勵大學生創業優惠政策的同時，還將給予符合條件的創業企業和個人辦公區租金全額或部分減免以及免收首年物業管理費等優惠。屆時，入駐山西省大學生創業園，符合條件的創業個人或企業可享受到10萬元到200萬元的政府貼息貸款。

2.春節前后培訓農民工15萬人

我省還將做好春節前就業困難群體的就業援助工作，對通過市場渠道確實難以實現就業的殘疾人、“零就業”家庭成員、“4050”人員等，開發公益性崗位予以托底安置。春節后，我省將組織開展“新春招聘”“春風行動”“就業援助月”和“網絡招聘”等公共就業人才服務專項活動，幫助各類人群找工作。

我省還將充分利用春節前后農民工返鄉相對集中的有利時機，組織實施農民工職業技能提升“春潮行動”，培訓農民工15萬人，合格率力爭達到90%以上，并取得培訓合格證書。其中取得專項職業能力證書或初級及以上職業資格證書的人員力爭達到80%以上。

此次“冬季行動”，省人社廳還將做好勞動關系風險防控和企業幫扶工作。針對去產能、處置“僵尸企業”而可能產生的職工安置問題，做好勞動關系風險防控工作。加強分析研判、建立防控預案、進行政策儲備、采取針對性措施，指導企業統籌做好職工安置工作。對因企業停工停產而導致的欠薪、欠費(社保費)問題，深入困難企業進行調研，研究提出援企穩崗的儲備性、建議性政策措施。

3.調整職工大病保險待遇水平

醫保關系到千家萬戶，此次省人社廳實施“冬季行動”，其中重要一項便是實施醫保便民行動。根據行動方案，4月底前，省人社廳將在全面推進實施城鄉居民大病保險工作的基礎上，積極調整職工大病保險待遇水平，做好基本醫保、大病保險與醫療救助等各項制度的政策銜接和費用結算服務工作。

為破解異地就醫醫保報銷程序多的問題，去年年初，我省在全國率先實現了城鎮醫保跨市就醫直接結算。這意味著，我省11個市的城鎮基本醫療保險(包括城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險)參保人員，省內異地就醫，將不用“先墊付后報銷”，持社保卡即可在出院時直接報銷。此次行動明確，省人社廳還將深入推進省內異地就醫直接結算工作，將符合要求的異地安置人員、異地轉診轉院就醫人員、急診人員全部納入省內異地就醫結算平臺，讓他們每個人都能持社保卡跨市就醫直接報銷。

4.最低工資標準今年還要調

此次“冬季行動”還明確，4月底前，我省還將加強企業工資宏觀調控，發布企業工資指導線，適時適度調整最低工資標準，指導督促11個市按期發布勞動力工資指導價位。我省最近一次調整最低工資標準是去年5月。去年5月1日起，全省月最低工資標準普遍提高170元，提高后，太原市六城區月最低工資標準首次突破1500元，達1620元。

此外，我省還將進一步推進國有企業負責人薪酬制度改革工作，制定出臺《山西省省屬國有企業負責人薪酬管理監督檢查辦法》，組織召開領導組辦公室會議，討論出臺相關配套措施。

5.確保春節前農民工工資基本不拖欠

今年以來，省委、省政府在針對民生領域開展的重點整治工作中，把解決拖欠農民工工資作為其中一項專項整治內容，通過3個月的集中專項整治，以及省人社廳為鞏固專項整治成果持續開展的專項執法檢查，有效遏制了拖欠農民工工資高發頻發的態勢。

臨近春節，省人社廳在開展保障農民工工資支付專項檢查中，將加大部門協調配合力度，加強行政司法聯動，確保春節前所有欠薪案件處理基本完結、農民工工資基本不拖欠，結案率達到95%以上。

其中，建立政府應急周轉金制度，是解決拖欠農民工工資問題的長效舉措之一，是保障農民工權益的一道堅實防線。此次“冬季行動”還明確，我省將在落實好工資保證金、工資支付記錄卡、欠薪預警預報等農民工工資支付保障機制的同時，建立各級政府應急周轉金(省級不少于1000萬元、市級不少于500萬元、縣級不少于200萬元)。對沒有預存工資保證金的建設項目及其他無力支付的用人單位，首先要查處一批違法建設項目，對拖欠的工資優先從工程款中解決，確實無力解決的，就要啟動政府應急周轉金，緊急處置，變農民工討薪為政府討薪，保證廣大農民工的基本生活。