棚戶區(qū)改造是我國政府為改善住房困難群眾居住條件、促進經(jīng)濟發(fā)展實施的一項民心工程。2015年，全省共新開工各類棚戶區(qū)改造87865戶/套，占目標(biāo)任務(wù)的104.7%，提前超額完成國家下達的年度目標(biāo)任務(wù)。廣東棚改為何能取得這樣的成績，近日，記者到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到有關(guān)情況。

領(lǐng)導(dǎo)重視：主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管

省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，一直以來高度重視住房困難群眾居住需求，把棚戶區(qū)改造工作作為一項重要的民生工程和發(fā)展工程，擺在突出的位置。

近幾年來，朱小丹省長多次做出指示和批示，并親赴韶關(guān)等地督查。徐少華常務(wù)副省長、許瑞生副省長多次主持召開棚戶區(qū)改造工作會議，專題研究棚改工作，協(xié)調(diào)解決棚改難題，并赴有關(guān)城市實地督促檢查，全力推進棚改工作。在去年的全省農(nóng)村危房改造工作推進會上，朱小丹省長表示，棚戶區(qū)改造是重點民生工程，也是政府作出的鄭重承諾。有改造任務(wù)的市和單位要緊盯目標(biāo)任務(wù)，盡快破解制約改造進度的重點難點問題，倒排時間節(jié)點，倒逼目標(biāo)任務(wù)，確保完成年度剛性改造任務(wù)。朱小丹省長明確要求，各地市政府要把棚改工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，對所有未開工的棚戶區(qū)改造項目倒排工期，加快補償安置等前期工作，完善行政審批快速通道，同時要與新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。

地方落實：投入大量人力物力，確保任務(wù)順利完成

各地政府按照省政府的工作部署，扎實推進棚戶區(qū)改造工作。以韶關(guān)市為例，多年來，韶關(guān)積極爭取國家和省的支持，通過多元化籌資和市場化運作，舉全市之力推進棚改工作。其中，備受社會關(guān)注的原曲仁礦棚戶區(qū)改造工程就是韶關(guān)棚戶區(qū)改造中最重要項目之一，該項目涉及約1.4萬戶棚戶區(qū)家庭、投資近30多個億。為順利推進韶關(guān)市原曲仁棚戶區(qū)改造工作，韶關(guān)市專門成立了“韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，牽頭推進棚戶區(qū)改造建設(shè)工作。2012年，韶關(guān)市政府把全面啟動原曲仁礦棚戶區(qū)改造二期項目作為市政府承諾的八件實事之一。經(jīng)過省、市兩級政府的共同努力，按期完成了改造任務(wù)。

勇于創(chuàng)新：探索符合廣東特色的棚戶區(qū)改造之路

??思路創(chuàng)新：與珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北擴容提質(zhì)工作緊密融合

廣東在推進棚戶區(qū)改造工作過程中，注重與全省重要戰(zhàn)略部署的緊密融合。對于棚戶區(qū)改造工作，朱小丹省長明確指出，棚戶區(qū)改造要與新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。新區(qū)規(guī)劃要堅持科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，要與人口發(fā)展規(guī)劃相銜接。有些地區(qū)新區(qū)建設(shè)是不斷引進房地產(chǎn)商，可能超出了市場需求和未來人口規(guī)模，有些地市新區(qū)建設(shè)則是將整個新區(qū)的城中村、危房改造作為首要任務(wù)，將居民集中安排到核心區(qū)。后一種模式既保障了民生，又用足用好了當(dāng)前棚改的政策。在新區(qū)起步區(qū)的建設(shè)上，梅州的成功經(jīng)驗值得借鑒。梅州把城市棚戶區(qū)改造與城市擴容提質(zhì)、“三舊”改造結(jié)合起來，以梅州市芹洋半島為基礎(chǔ)，打造成集高新技術(shù)、品牌創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計為主題的產(chǎn)業(yè)集群高地。結(jié)合園區(qū)建設(shè)，大力推動城市棚戶區(qū)改造，并把棚改安置區(qū)作為培育地區(qū)居住環(huán)境的牽頭項目，取得了良好的建設(shè)和帶動效果。

??機制創(chuàng)新：探索政府購買棚改服務(wù)融資新機制

為解決棚戶區(qū)改造資金不足的問題，今年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同國開行廣東分行，認真貫徹落實國務(wù)院43號文以及新預(yù)算法精神，探索構(gòu)建了政府購買服務(wù)融資新模式。采用該模式推進的廣州開發(fā)區(qū)九龍新城安置房一期項目和梅州市芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)棚戶區(qū)改造項目均獲得國開行授信，授信額度52.2億元。廣東是全國首批采用政府購買服務(wù)融資新模式的地區(qū)，通過采用市場化模式有效破解棚改融資難問題，受到住建部的積極肯定。在此成功經(jīng)驗的推動下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同國開行廣東分行積極宣傳推介，累計調(diào)動300以上人次赴廣東省20個地市開展點對點的政策宣介，各地市紛紛表達了對分行棚改政策的迫切需求和良好合作意愿，儲備了一批棚改項目。

??模式創(chuàng)新：推進棚改貨幣化安置

推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，是完善住房保障模式，打通商品房和保障房的政策通道，促進商品住房去庫存的重要模式。去年，我省實施貨幣化安置達到1.3萬戶，約占改造戶數(shù)比例的30%。通過貨幣化安置模式，有效解決了棚改實物安置周期長、后續(xù)費用多、安置成本高等問題，并讓棚改居民有更多的住房選擇。

　 ??成效顯著：棚戶區(qū)改造有力推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)過幾年的創(chuàng)新實踐，棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟和社會效益日漸顯現(xiàn)，一是通過棚戶區(qū)改造，提高了土地使用價值，盤活了存量土地，為城市發(fā)展提供了空間。二是完善了城市功能，改善了居民居住環(huán)境，提升了城市的形象和品位。三是增加了住宅有效供給，緩解了住房供需矛盾，穩(wěn)定了住房價格。

下一步，我省將按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，抓住關(guān)鍵、突出重點、狠抓落實，科學(xué)編制全省2015-2017年棚改和基礎(chǔ)配套建設(shè)計劃，編排棚改具體實施方案和前期準(zhǔn)備工作，積極推進棚改貨幣化安置，推行政府購買服務(wù)投融資模式，扎實做好棚戶區(qū)改造工作。