井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直各單位：
《吉安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見》已經(jīng)3月29日第90次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
4月11日
（此件主動公開）
吉安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見
為深入貫徹落實在江西考察時的重要講話精神，進一步加快以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，制定本工作意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會以及省委十三屆十二次全會、市委三屆十一次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“文化廬陵、生態(tài)吉安”定位，堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，走以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的*新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的美好家園。
二、工作目標
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。
1.常住人口城鎮(zhèn)化率。全市提高1.7個百分點達 47.87 %。其中，吉泰走廊提高2個百分點達 54 %；中心城區(qū)提高1.6個百分點達58.2%。
2.城鎮(zhèn)常住人口。全市增加8.5萬人達236萬人。其中，吉泰走廊增加4萬人達111萬人；中心城區(qū)增加2萬人達59.6萬人。
3.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。全市增加15平方公里達254平方公里。其中，中心城區(qū)5平方公里達80平方公里。
（二）城市功能配套更加完善
1.城市用水普及率。全市提高0.5個百分點達93.9%。其中，吉泰走廊提高0.6個百分點達97.1%；中心城區(qū)提高0.6個百分點達97.1%。
2.城市燃氣普及率。全市提高0.9個百分點達87.4%。其中，吉泰走廊提高1個百分點達95%；中心城區(qū)提高0.5個百分點達98.2%。
3.污水處理率。全市提高2個百分點達82 %。其中，吉泰走廊提高2.5個百分點達88%；中心城區(qū)提高1個百分點達92.5%。
4.城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。全市提高0.2個百分點達45.1%。其中，中心城區(qū)提高0.1個百分點達46.09%。
5.人均公園綠地面積。全市增加0.1平方米達16.5平方米。其中，中心城區(qū)增加0.02平方米達17平方米。
（三）基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升
1.教育醫(yī)療。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達100%。城鎮(zhèn)醫(yī)院每千人口擁有床位數(shù)4.1張。
2.保險保障。城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋率提高0.6個百分點達62.51%；保障性安居工程覆蓋率提高3個百分點達23%，覆蓋60萬人口。
3.生活服務(wù)。中心城區(qū)城市公共交通占機動出行比例達44%以上。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達92%以上。
4.養(yǎng)老服務(wù)。全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達35張，居家養(yǎng)老服務(wù)點（日間照料中心）達851個，其中城鎮(zhèn)121個、農(nóng)村730個。
三、工作任務(wù)
（一）精心抓好規(guī)劃編制，引領(lǐng)城市科學發(fā)展
創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程，突出吉安生態(tài)和廬陵文化特色，做足“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，努力把好山好水好風光融入城市。
1.加快總規(guī)編制和修編。上半年完成吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃，力爭通過省政府批準并實施。完成“兩帶一區(qū)”規(guī)劃深化設(shè)計和贛江百里風光帶沿線各縣區(qū)轄區(qū)建設(shè)實施性規(guī)劃編制。新干、遂川、安福、峽江等縣完成城市總體規(guī)劃修編。
2.推進城區(qū)控規(guī)和25戶以上村莊規(guī)劃全覆蓋。市中心城區(qū)完成城西、金樟等組團及老城區(qū)控規(guī)編制，9月前完成高鐵新區(qū)10平方公里控規(guī)修編。總規(guī)已修編的縣市開展控規(guī)編制及修編工作，吉安縣、泰和縣分別完成敦厚永和鳳凰組團、澄江沿溪南溪組團的控規(guī)編制。年內(nèi)，市、縣城區(qū)近期建設(shè)地塊控規(guī)覆蓋率達90%以上；25戶以上村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。
3.加大專項規(guī)劃編制力度。完成中心城區(qū)地下空間利用、管線綜合規(guī)劃、排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃，以及吉泰城鎮(zhèn)群暨吉安中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市道路交通和停車場規(guī)劃、戶外廣告規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，推進各縣市完成消防、管線綜合、道路交通、停車場、城區(qū)地名等專項規(guī)劃編制。
4.加強城市設(shè)計。加強城市重點區(qū)域、重點地段城市設(shè)計，推進主要街區(qū)特色風貌和城市節(jié)點、街道、標志性建筑特色景觀設(shè)計試點，將城市設(shè)計列為土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件。年內(nèi)，市中心城區(qū)完成高鐵站核心區(qū)5平方公里等2項以上重要地段城市設(shè)計，每個縣市完成1項以上城市設(shè)計。
5.深化多規(guī)合一試點。以吉安縣完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點為基礎(chǔ)，擴大試點成果，在吉泰走廊區(qū)域全面開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制“四個一”規(guī)劃成果，消除各類規(guī)劃差異和矛盾，實現(xiàn)發(fā)展目標、土地指標、空間坐標“三標”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
6.強化規(guī)劃管控。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，進一步加強規(guī)劃審批管理，嚴禁隨意更改經(jīng)過批準后的規(guī)劃。強化日常巡查，加大規(guī)劃違法行為處罰力度，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。嚴抓城市違法建筑治理，嚴格管控農(nóng)民違章建房。
（二）堅持以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，加速吉泰城鎮(zhèn)群崛起
按照“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎(chǔ)設(shè)施相接、改革創(chuàng)新先行、機制體制共享、產(chǎn)業(yè)升級集聚”的思路，深入推進“六個一體化”建設(shè)，促進要素向吉泰城鎮(zhèn)群集中。
1.加快城鎮(zhèn)群各組團建設(shè)。以市中心城區(qū)為核，吉水縣、泰和縣為翼，大力推進市中心城區(qū)“六大組團”以及敦厚永和鳳凰、澄江沿溪南溪組團建設(shè)，深入推進吉安縣、吉水縣融城戰(zhàn)略，加快形成城鎮(zhèn)群組團化、一體化發(fā)展格局。
2.加快城鎮(zhèn)群各小城鎮(zhèn)建設(shè)。以擴權(quán)強鎮(zhèn)試點改革為契機，強化城鎮(zhèn)群內(nèi)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，重點培育發(fā)展試點鎮(zhèn)，增強試點鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和動力。
3.加快城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進道路交通互通，加快亞行貸款道路項目建設(shè)，做好輕軌項目規(guī)劃設(shè)計前期工作；推進新井岡山大橋、泰和大橋建設(shè)，年內(nèi)建成通車。加快城鎮(zhèn)群客運一體化改造，實現(xiàn)衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)到縣城或中心城區(qū)公交全覆蓋。加快供水、供氣一體化建設(shè)，年內(nèi)完成城北水廠主體工程、城南組團供水管網(wǎng)工程，基本完成吉泰走廊備用水源建設(shè)工程前期工作，促成中心城區(qū)與泰和、吉水兩縣供水合作經(jīng)營；啟動吉安城西公交站和吉安縣天然氣加氣站、吉安市-吉安縣天然氣次高壓管道、泰和縣天然氣儲配站和門站項目建設(shè)，完成中心城區(qū)老舊燃氣管網(wǎng)改造10公里，鋪設(shè)市政供氣管網(wǎng)50公里，完善吉泰走廊供氣一體化體系，力爭完成吉泰走廊天然氣利用規(guī)劃編制。加快城鎮(zhèn)群污水處理體系建設(shè)，年內(nèi)螺子山污水處理廠二期擴建工程（第一階段）和市中心城區(qū)污泥糞便無害化處理廠建設(shè)工程竣工并投入運行。
（三）精致抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載力
1.加快中心城區(qū)建設(shè)。吉州區(qū)，加快樟山新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城北新區(qū)功能配套，推進吉州工業(yè)園區(qū)、樟山新區(qū)、城北新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。青原區(qū)，加快推進青原山對接新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快打造成中心城區(qū)的“后花園”。廬陵新區(qū)，加快完善配套、集聚人氣、做活商業(yè)，加速打造吉安“首善之區(qū)”和吉安城市的CBD。吉安縣，加快城北新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上全面對接市中心城區(qū)，加速融城步伐；推進鳳凰組團建設(shè)，加速形成城市新區(qū)。井開區(qū)，整合西區(qū)現(xiàn)有商業(yè)資源，完善西區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施配套；高起點、高標準建設(shè)金雞湖新區(qū)，促進產(chǎn)城融合。高鐵新區(qū)，加快完成10平方公里控規(guī)修編、高鐵站核心區(qū)5平方公里城市設(shè)計和綜合交通樞紐、站房的規(guī)劃設(shè)計，開工建設(shè)西客站場和主干道路、綜合管廊、中心景觀公園等主要基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.增強縣（市）城區(qū)承載功能。按照集約發(fā)展、綠色發(fā)展、組團發(fā)展的思路，大力推進縣（市）城區(qū)建設(shè)。老城區(qū)要以提升改造為重點，繼續(xù)推進道路、管網(wǎng)、街景、小街小巷和老住宅小區(qū)“五位一體”改造；新城區(qū)要以聚集人氣為目標，狠抓功能配套，增強城市綜合承載力。年內(nèi)，各縣（市）要推進“十個一”工程建設(shè)，即建設(shè)一個郊野公園、一批城市小游園、一批停車場、一條綜合管廊、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、一批街頭籃球場或足球場、一個大型菜市場、一個大型電商綜合體、一所職業(yè)學校進入工業(yè)園，打造一個具有地域文化特色的歷史街區(qū)。
3.統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。各小城鎮(zhèn)在加快全面完成“十個一”工程（即一個客運站、一所示范幼兒園、一所衛(wèi)生院、一個自來水廠、一條商貿(mào)街、一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、一處綠地公園、一個健身廣場、一個文化活動中心、一套完整垃圾收集處理系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，進一步提升集鎮(zhèn)內(nèi)所有道路綠化、亮化、美化，推進集鎮(zhèn)內(nèi)舊村、舊廠改造，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善集鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。各擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上深入推進“七個一”提升工程（即一個生活污水處理站、一個連鎖超市、一批水沖式公廁、一個公共停車場、一批金融網(wǎng)點、一批交通設(shè)施、一套天網(wǎng)工程），努力打造具有示范效應(yīng)的精品樣板試點鎮(zhèn)。
（四）加強生態(tài)建養(yǎng)，構(gòu)筑綠色崛起“新樣板”
牢固樹立“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”理念，積極做好治山理水、顯山露水文章，按照構(gòu)建“六大體系”、建設(shè)“十大工程”的總體布局，以項目為抓手，大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的吉安樣板。
1.加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。實施藍天行動計劃，強化PM2.5實時監(jiān)測，治理工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣污染，完成黃標車和老舊機動車淘汰任務(wù)。加強中心城區(qū)加氣站、充電樁建設(shè)，增加投放一批新能源公交車。全面推行“河長制”，加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)水環(huán)境實時監(jiān)測，加強水庫水質(zhì)治理，中小水庫全面實行人放天養(yǎng)。強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，有效治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重現(xiàn)象。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當逐步實施中水利用改造。加大重金屬污染治理力度，清理沿江、沿河污染企業(yè)，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設(shè)施，嚴格執(zhí)行排污入河管理，確保達標排放。推進污染物總量減排工作，確保指標任務(wù)完成。推進水土流失治理，加強生態(tài)修復。加強垃圾綜合治理，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。嚴格落實新《環(huán)保法》，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
2.加大生態(tài)建養(yǎng)力度。加快“兩帶一區(qū)”建設(shè)，結(jié)合各景區(qū)建設(shè)，推進一批具體實事，打造一批5A級鄉(xiāng)村旅游示范點，年內(nèi)實現(xiàn)新變化。繼續(xù)完善“精品公園＋生態(tài)綠廊＋郊野公園”城市三級梯度生態(tài)格局，加強城市綠化，見縫插綠，大力發(fā)展綠色建筑，推進濕地公園、郊野公園、城市小游園建設(shè)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，爭取永新、遂川、萬安、安福列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。完成城市周邊永久性基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界劃定，嚴格保護耕地，控制城市無序擴張。加強濕地保護和修復，加快廬陵贛江和遂川五斗江兩個國家濕地公園建設(shè)試點，推動萬安湖創(chuàng)建國家濕地公園。推進綠色殯葬建設(shè)，到2020年，每個縣（市、區(qū)）建成一座占地150畝以上的城市公益性墓地，城鎮(zhèn)人口達到10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座20畝以上的公益性墓地，實行骨灰生態(tài)安葬。大力推進海綿城市建設(shè)，加快制定《海綿城市建設(shè)試點實施方案》，編制相關(guān)規(guī)劃，做好申報相關(guān)前期工作，力爭成功申報國家海綿城市第二批試點城市。有條件的地方按照建設(shè)海綿城市的要求，有計劃地選擇一些區(qū)域，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，努力實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用的目標要求。
3.縱深推進“三改三清”。學習借鑒福州軍門社區(qū)的網(wǎng)格化綜合整治和管理經(jīng)驗，以網(wǎng)格為單元全域推進“三改三清”。年內(nèi)，每個縣市區(qū)打造3個以上“三改三清”示范片區(qū)。其中，改舊城做到各示范區(qū)塊基本建成，所有改造區(qū)塊開工改造，全面完成50戶以上老舊住宅小區(qū)改造；改舊村完成40個以上；改舊廠完成70%以上的改造任務(wù)，通過清理一批“僵尸”企業(yè)，騰出其廠房、廠區(qū)用于建設(shè)體育公園、停車場、城市小游園等；清河流完成一批治污截污和生態(tài)工程，堅決治理河流亂采砂和破壞堤岸行為。清廣告、清違建全面完成清理任務(wù)并形成長效管理機制。堅持城市向農(nóng)村延伸，深入實施農(nóng)村清潔工程，推進百強中心鎮(zhèn)和中心村生活污水治理試點，大力實施城鄉(xiāng)治污治臟治亂，綜合治理農(nóng)村面源和畜禽養(yǎng)殖污染，促進垃圾無害化處理全覆蓋，努力解決污水和垃圾圍城、圍村等突出問題。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。積極開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，加快井岡山經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造試點建設(shè)，爭取高新區(qū)、吉州工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造試點。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持永豐碳酸鈣和安福鐵尾礦資源綜合利用創(chuàng)建國家“雙百工程”示范基地。推進永豐靈華山、新干中電投等風電項目，加快吉泰走廊垃圾熱電廠建設(shè)，發(fā)展光伏發(fā)電，打造江西重要的綠色能源基地。
5.健全生態(tài)文明制度。探索生態(tài)補償機制，積極爭取河流流域生態(tài)補償試點；認真落實環(huán)境保護“一崗雙責”、自然資源離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制；著力推動走廊生態(tài)紅線管控、市立公園等制度上升為地方立法，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。
（五）繁榮城市產(chǎn)業(yè)，強化城市經(jīng)濟支撐
1.著力發(fā)展金融業(yè)。堅持將金融業(yè)作為重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。充分發(fā)揮銀行信貸主力作用，做大信貸規(guī)模，確保新增貸款180億元、力爭190億元，存貸比提高3個百分點。加快推進企業(yè)上市，靈活應(yīng)用債務(wù)融資工具，力爭1家以上企業(yè)在主板首發(fā)上市，2家以上企業(yè)在“新三板”掛牌，20家以上企業(yè)區(qū)域股權(quán)市場掛牌，運用私募債等債務(wù)工具直接融資突破50億元。積極與各金融機構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進政府和社會資本PPP合作，爭取引進保險資金。進一步推動民間融資服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、加快發(fā)展，實現(xiàn)縣域全覆蓋。探索設(shè)立規(guī)模不少于2億元“1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，吸引各類股權(quán)投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金入駐，引導更多的資本支持我市實體企業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展P2P網(wǎng)貸、眾籌平臺和第三方支付等新型互聯(lián)網(wǎng)金融。
2.做優(yōu)做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞提檔升級、提質(zhì)增效，大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)方面，繼續(xù)按照“城中大商場、城郊大市場、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的總體布局，加快商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街建設(shè),積極發(fā)展社區(qū)連鎖便利店，鼓勵在示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。物流業(yè)方面，加快“一中心、一平臺、多園區(qū)”等重點物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，建設(shè)面向全國范圍的吉安物流公共信息平臺。旅游業(yè)方面，緊緊圍繞建設(shè)國家旅游扶貧試驗區(qū)和全國紅色旅游精品城市，深入實施“三山一江一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。餐飲、賓招業(yè)方面，適應(yīng)消費新常態(tài)，促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化消費需求。
3.大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、旅游、金融、文化、商貿(mào)、政務(wù)、民生”等，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平。電子商務(wù)方面，以推廣普及電子商務(wù)應(yīng)用為重點，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。年內(nèi)，全市建設(shè)8-10個特色電商產(chǎn)業(yè)園。與此同時，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)檢測等新興服務(wù)業(yè)。
4.持續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實地方政府主體責任。將化解庫存作為重大經(jīng)濟、政治任務(wù)來抓，因城施策，分類調(diào)控，確保庫存去化時間超過15個月的地方上半年庫存明顯下降，全年大幅下降。加強檢查考核，對履職不力、效果不明顯的地方，進行約談和追責。綜合運用調(diào)控措施，不折不扣落實國家、省、市出臺的支持去庫存的政策措施，繼續(xù)嚴控商品房開發(fā)用地供應(yīng)，從源頭上減少房地產(chǎn)庫存；完善政策措施，引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)、進園區(qū)務(wù)工，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房定居。加大金融支持力度，市、縣住房公積金個貸率今年要達到85%以上。加大棚改貨幣化安置和公租房補貼力度，確保全市棚改貨幣化安置比例不得低于50%，力爭城中村改造貨幣化安置比例不低于30%。原則上不集中新建安置房和公共租賃住房，全面推行以購以租代建。加強市場監(jiān)測和輿論引導。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，營造有利于化解庫存的良好氛圍。
（六）加強住房保障，改善城鄉(xiāng)居民住房條件
1.加大棚戶區(qū)（城中村）改造力度。加快推進土地房屋征收、規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、組織實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障棚改項目順利推進，年內(nèi)完成1.1萬戶棚改任務(wù)。
2.分類推進城鎮(zhèn)危房改造。對全市城鎮(zhèn)危房完成全面調(diào)查摸底，制定改造總體規(guī)劃和年度計劃，力爭兩年內(nèi)全面完成城鎮(zhèn)危房改造。
3.打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。按照應(yīng)改盡改的原則，年內(nèi)改造危舊土坯房6.2萬戶，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。對確無能力改建的貧困戶，實施“交鑰匙”工程，讓其直接入住。對生產(chǎn)生活條件惡劣、不宜居住的地方，實施自然村整體移民搬遷，年內(nèi)搬遷1.5萬人。
（七）精細抓好城市管理，夯實全國文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)
從細節(jié)處著手，從短板處發(fā)力，進一步鞏固“四城同創(chuàng)”成果，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，狠抓城市精細管理。
1.深化城管體制改革。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，努力構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
2.鞏固“四城同創(chuàng)”成果。充分發(fā)揮政府職能部門、街道和社區(qū)的作用，強化各個責任主體協(xié)同共治，進一步加強城市管理，提升城市管理水平，鞏固國家衛(wèi)生城市等“四城同創(chuàng)”成果，深入推進全國文明城市創(chuàng)建。大力推進智慧城市建設(shè)，突出線上線下互動，進一步完善中心城區(qū)數(shù)字城管運行，推廣應(yīng)用好數(shù)字城管微信公眾號，全程公開市民反映問題的處置情況，提高平臺公信度，吸引更多的居民參與支持。各縣（市、區(qū)）加快數(shù)字城管建設(shè)、運行，年內(nèi)全部建成并與市平臺聯(lián)網(wǎng)。大力開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小街小巷衛(wèi)生死角，超店占道經(jīng)營、流動攤點，機動車和非機動車亂停亂放，散裝材料運輸車撒漏和污染路面，亂搭亂建和亂種菜，樓道亂堆放、亂張貼，下水道、化糞池堵塞等六大專項整治活動，推動市容環(huán)境大改善。實施城鄉(xiāng)同管同治，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，力爭年內(nèi)全面建成“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市（縣）縣處理”的垃圾收集運輸處理體系。
3.完善城市功能配套。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推進發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。大力推廣新建住宅街區(qū)制，原則上新開工項目不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，有效解決交通路網(wǎng)布局問題。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導綠色出行。加快停車場規(guī)劃建設(shè)，市中心城區(qū)布局建設(shè)原水利局辦公地塊、永叔路和沿江路交叉口、原吉安師范東側(cè)地塊停車場，每個縣（市）城區(qū)年內(nèi)新建或擴建1?2個200泊位以上的停車場。推動公交優(yōu)先發(fā)展，投放一批新能源優(yōu)質(zhì)公交車，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。加強菜市場建設(shè)管理，市中心城區(qū)啟用恒豐、恒大菜市場，各縣（市）城區(qū)全面推進舊農(nóng)貿(mào)（菜）市場提升改造，年內(nèi)形成3個以上“場外無流動攤販、場內(nèi)無越位經(jīng)營、市場環(huán)境干凈整潔”的農(nóng)貿(mào)（菜）市場；新建小區(qū)規(guī)劃菜市場100%按要求配建到位。加強市民健身休閑設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)和各縣城利用“三改三清”拆建后的空地，新建一批城市小游園、街頭籃球場或足球場等。
4.推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放，社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。全面落實戶籍制度改革措施，引導農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)戶籍人口10萬人以上。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入開展農(nóng)民工就業(yè)培訓行動，加大公益性崗位購買力度，加強失地農(nóng)民再就業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上。健全社會保障體系，進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和住房公積金覆蓋面，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源布局，有效化解“大班額”問題，年內(nèi)75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成開學。提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快市兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院兒科醫(yī)技大樓、井大附屬醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，提升上海市東方醫(yī)院吉安醫(yī)院運營水平，支持社會力量辦醫(yī)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，大力建設(shè)健康吉安。
四、工作要求
1.強化責任落實。市推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組負責抓全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的綜合組織、協(xié)調(diào)和推進。各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，實行縣領(lǐng)導包掛重點任務(wù)、重點項目、重點區(qū)域、重點網(wǎng)格責任制，逐一安排落實專門力量具體抓推進。要將任務(wù)層層分解，逐一落實責任，責任到單位、到具體人員，確保責任落實到位。
2.強化政策支持。各級各部門均要不折不扣落實中央和省、市出臺的推進新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持“三改三清”等方面的政策措施，并結(jié)合工作職責，在不突破政策規(guī)定底線的前提下，大膽探索創(chuàng)新，著力研究制定更多、更有操作性和實效性的政策措施，為我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力支持。
3.強化工作合力。各級各部門要牢固樹立大局意識，認真按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。尤其是涉及立項、環(huán)評、規(guī)劃、供地、招標等審批事權(quán)的部門，要切實建立綠色通道，為項目建設(shè)涉及的各項審批提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
4.強化督查考核。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級各部門要切實加強過程督查、加強跟蹤問效，確保工作實效。市推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室每月要定期編發(fā)工作通報，推動責任落實。市政府建立新型城鎮(zhèn)化工作考核機制，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作納入對各地、各部門的年度績效考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。
