近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》，從5月1號起施行。這個條例最大的亮點，就是對全國社會保障基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，作出進(jìn)一步規(guī)范，保證這個基金在安全的前提下，實現(xiàn)保值增值。

全國社保基金為啥16年都沒動?

2000年8月，國務(wù)院設(shè)立了全國社會保障基金，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營。作為國家社會保障儲備基金，在我國人口老齡化高峰時期，這個基金將用于養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

值得注意的是，全國社會保障基金容易跟社會保險基金和基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生混淆。對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉解釋說，和后兩者最大的不同是，它屬于戰(zhàn)略儲備性質(zhì)，設(shè)立16年以來還沒有動用過。

張車偉：這個基金完全是儲備性的，到現(xiàn)在還完全沒有用過。因為它是保障我們今后可能出現(xiàn)的問題，比如說我們的養(yǎng)老保險萬一出現(xiàn)問題的話，我們就有一筆錢已經(jīng)預(yù)備好了，所以大家就不用發(fā)愁了。

16年來，國家通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金，加上投資收益，截止到2015年12月底，這個基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬5085.92 億元。這個數(shù)字預(yù)計仍將快速增長。因為條例已經(jīng)明確，全國社保基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，這意味著資金將會源源不斷的補(bǔ)充進(jìn)來。

全國社保基金盈利為何高過銀行保險業(yè)?

不過值得注意的是，國有資本劃轉(zhuǎn)的具體方案，尤其是比例，條例卻并沒有提及。對于原因，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南這樣解讀：

蘇海南：具體劃轉(zhuǎn)多少，條例上沒法寫死了。你今天寫20%，那可能過些年都應(yīng)該劃50%了。

在管理運營方面，條例明確：全國社保基金理事會投資運營全國社保基金，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類，及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。也就是說，全國社保基金可以投資股市，但要有一定的比例限制。這個比例是多少，條例同樣沒有提及。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，入市比例本來就不應(yīng)該是剛性的。

王國軍：具體是多少這種比較細(xì)節(jié)的東西，不應(yīng)該現(xiàn)在定下來。而是應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外資本市場的情況，以及資本市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還有可投資渠道的安全性、收益性來隨機(jī)決定，不是現(xiàn)在要確定一個剛性的東西確定下來。

官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國社保基金投資收益總額為2287.04億元，收益率高達(dá)15.14%，這個收益率超過了銀行、保險等金融行業(yè)的收益率，令人驚訝。或許正因為有高收益，廣東省政府、山東省政府已經(jīng)將它們的基本養(yǎng)老金結(jié)余資金及其投資收益，委托全國社會保障基金理事會投資運營。

何時“開閘放水”?

我們知道，為了彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口，財政部門每年都有大量財政轉(zhuǎn)移支付。既然全國社保基金資金這么充沛，收益又這么高，能不能現(xiàn)在就開閘放水，代替財政轉(zhuǎn)移支付呢? 蘇海南認(rèn)為，目前來看，這并不現(xiàn)實，也沒必要。

蘇海南：這十多年為什么沒用呢?因為沒法用，我們現(xiàn)在養(yǎng)老金還是省級統(tǒng)籌，在沒有全國統(tǒng)籌之前，錢你給誰啊?而且現(xiàn)在全國31個省區(qū)市總的社保費收繳額度，是大于支出額度的，是結(jié)余的。所以現(xiàn)有的社保基金是不可能也不應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)劑的。

而且，條例已經(jīng)明確：全國社保基金用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社保基金規(guī)模。也就是說，不到萬不得已的時候，這筆錢不可能動用。那么，什么時候是我國人口老齡化的高峰期呢?條例同樣沒有明確，王國軍給出了自己的看法。

王國軍：這個不需要，也不可能在這個文件中提出來，因為這個是有爭議的。具體哪一年是屬于人口老齡化的高峰，那就是那個時候全國都收不抵支了，那時間就到了，這筆錢就必須拿出來。因為其它的錢不夠了，而如果投資好的話，那個時候這可能是一大筆錢了。

制度性安排是最大亮點

此外，條例按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，規(guī)定了基金管理運營的多項風(fēng)險防控措施。比如，制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估并集體討論決定。同時，條例還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)，以及禁止性行為作了明確規(guī)定。蘇海南認(rèn)為，這些監(jiān)督管理措施以及制度性安排，是條例的最大亮點。

蘇海南：風(fēng)險評估可能通過這些獨立的專業(yè)部門來進(jìn)行評估，不是自說自話，能夠進(jìn)行多方面的制衡。以前沒有這樣一種完整的制度安排，現(xiàn)在做出這樣一個制度性安排，這就是最大的亮點