1月1日起，我國將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國養(yǎng)老金的漲幅將成功實現(xiàn)“十二連漲”，但同時也迎來了首次個位數(shù)字的漲幅。此前的11年，我國基本養(yǎng)老金的漲幅均為10%。

“基本養(yǎng)老金連續(xù)上漲多年，此次增幅的放緩與城鎮(zhèn)居民物價指數(shù)以及職工工資增長率有直接關(guān)系，明年基本養(yǎng)老金該如何調(diào)整，暫時很難預(yù)測，但依然會跟上述指標(biāo)掛鉤。”3月16日，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受《華夏時報》記者采訪時表示，基本養(yǎng)老金不可能持續(xù)高位增長，增幅的此次下調(diào)有利于減少在職員工與退休員工之間的工資“倒掛”現(xiàn)象。

相比于此前的基本養(yǎng)老金調(diào)整，此次系養(yǎng)老金并軌后的首次調(diào)整，涉及對象不僅包含了企業(yè)退休人員，還將機關(guān)事業(yè)單位的退休人員統(tǒng)籌進來。

支付壓力逐年增加

作為養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計的一部分，養(yǎng)老金增幅的下調(diào)與養(yǎng)老金的存量營收情況有直接關(guān)系。

“我國之前的基本養(yǎng)老金都屬于行政化手段，目的是彌補計劃經(jīng)濟時期退休老人過低的退休金，如今，這部分群體的退休金已經(jīng)彌補得差不多了，此種情況下，這種大幅的行政化‘調(diào)待’手段已不具有持續(xù)性，甚至?xí)a(chǎn)生副作用。”3月16日，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，近幾年，雖然我國養(yǎng)老金的總收入大于總支出，但是，已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，同時，我國19個地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金收不抵支的情況。

記者通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，多年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出現(xiàn)了小于支出的情況，同時，除了2011年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入的增速再次躍居支出增速之上外，收入增速一直不及支出增速。

一方面，我們希望擁有充足的養(yǎng)老金來保障退休生活，另一方面，又希望養(yǎng)老金長期、可持續(xù)，很明顯，就目前的收支狀況來看，兩者暫難全，同時，養(yǎng)老金長期高速的增長直接加重了基金的支付壓力。

早在2月底的國新辦新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民就明確表示，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，受到人口結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，全國有7個省份養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支。不過，這只是官方數(shù)據(jù)，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》顯示，我國23個省份和新疆兵團都出現(xiàn)了當(dāng)期養(yǎng)老保險收不抵支的現(xiàn)象。

同時，需要強調(diào)的是，由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，資金無法在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑，這種狀況意味著大部分省份都將只有依靠財政補貼才能保持收支平衡。

就此，3月16日，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上給出了一顆“定心丸”：基本養(yǎng)老金長期發(fā)放沒有問題。毫無疑問，保障養(yǎng)老金長期發(fā)放需要考慮養(yǎng)老基金本身的承受能力，那么，適當(dāng)下調(diào)養(yǎng)老金上漲幅度，相應(yīng)地減少基金支出也就在情理之中。

記者通過采訪相關(guān)退休人員了解到，他們對此次養(yǎng)老金漲幅的下調(diào)表示理解，“養(yǎng)老金每年都增加10%確實不太現(xiàn)實，不管是增加的多一點還是少一點，至少每年都在漲就很好。”據(jù)了解，按照全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后的每月人均2200多元計算，今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

減少工資“倒掛”現(xiàn)象

基本養(yǎng)老金連續(xù)多年的高速增長，除了增加了基金的支付壓力外，更是造成了部分地區(qū)退休人員基本養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高，以及退休人員基本養(yǎng)老金比在職人員高等現(xiàn)象，這種工資“倒掛”有悖于基本養(yǎng)老金“多繳多得、長繳多得”的基本原則

　記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，同年參加工作的兩個人，在工作性質(zhì)以及條件相當(dāng)?shù)那疤嵯拢笸诵輪T工的基本養(yǎng)老金反而比先退休的少，只因先退休休職工一直享受著基本養(yǎng)老金每年上調(diào)的節(jié)奏，同時，由于在職人員的工資并未出現(xiàn)大幅增長，最終導(dǎo)致很多退休人員工資高于在職員工的現(xiàn)象。

除此之外，由于基本養(yǎng)老金的基數(shù)不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的基本養(yǎng)老金差距也愈發(fā)明顯。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2007年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資接近2.5萬元，同比增幅高達19%；2008年，在崗職工的年平均工資雖然也增長了17.2%，但增幅有所回落，隨后幾年至今，增幅開始逐漸遞減，社會平均工資增幅僅相當(dāng)于2007年的一半左右。

“這種情況直接影響了在職職工的繳費積極性以及工作積極性，致使部分員工紛紛想辦法內(nèi)退，只為享受基本養(yǎng)老金每年的增幅。”孫潔表示，養(yǎng)老金增幅的下調(diào)無疑可以減緩這方面的矛盾，但這種下調(diào)并非是單純行為，它一定是跟GDP增速、財政收入以及CPI等參數(shù)掛鉤。

就此，全國政協(xié)委員、中國社會保險學(xué)會會長、人社部原副部長胡曉義表示，確定養(yǎng)老金的調(diào)整水平需要考慮以下幾個主要因素：首先，經(jīng)濟發(fā)展水平；其次，財政支付能力；再次，城鎮(zhèn)居民物價水平以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)初步核算顯示，中國2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了6.9%，這是1990年以來的最低增速；財政支付能力方面，去年全國一般性預(yù)算收入增長5.8%，中央一般性公共預(yù)算收入增長7%，都比以前年度的增幅要低；與之相比，我國去年的城鎮(zhèn)居民物價水平是1.4%，相對比較溫和，同時，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅為7.4%。

也就是說，老百姓手里擁有同樣的錢，購買力增強了，將所有這些方面的因素集合起來來看，養(yǎng)老金漲幅的下調(diào)確屬正當(dāng)時。根據(jù)胡曉義所言，取6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是，至于明年基本養(yǎng)老金該如何調(diào)整，貢森表示暫難預(yù)測，這牽扯到整個宏觀經(jīng)濟形勢。

不過，就此問題，中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任諸福靈接受《華夏時報》記者采訪時曾強調(diào)，改革養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，建立一套與物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。