深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例

(10月30日深圳市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十二次會議通過)

第一章 總　則

第一條 為了建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)非深圳市戶籍人員(以下簡稱非深戶籍人員)服務(wù)管理，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本條例。

第二條 特區(qū)內(nèi)非深戶籍人員居住登記和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》(以下簡稱居住證)申領(lǐng)、使用及管理，適用本條例。

第三條 非深戶籍人員居住登記和居住證服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、保障權(quán)益、優(yōu)化服務(wù)、便民高效的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府(以下簡稱市、區(qū)政府)應(yīng)當(dāng)將非深戶籍人員居住登記和居住證服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，列入社會管理綜合治理目標(biāo)管理體系，建立考核評價機(jī)制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第五條 市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記和居住證申請受理、審核、發(fā)放等相關(guān)工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)居住證服務(wù)管理的政策制定和綜合協(xié)調(diào)工作。

市經(jīng)貿(mào)信息化部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居住登記和居住證服務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)信息的整合、共享和應(yīng)用工作。

市、區(qū)財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政、住房和建設(shè)、市場監(jiān)督管理、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)居住證的相關(guān)服務(wù)管理工作。

第六條 出租屋管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的委托，可以從事居住登記、居住證申請受理及發(fā)放等具體工作。所需經(jīng)費由財政保障。

第二章 居住登記

第七條 居住登記實行申報義務(wù)人主動申報制度。非深戶籍人員在特區(qū)居住的，申報義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)主動申報非深戶籍人員居住登記信息。

第八條 非深戶籍人員居所為租賃房屋的，出租人為申報義務(wù)人。

非深戶籍人員居所為用人單位、學(xué)校宿舍的，用人單位、學(xué)校為申報義務(wù)人。

非深戶籍人員居所為旅館業(yè)或者具有留宿功能的洗浴、桑拿、按摩等經(jīng)營服務(wù)場所的，經(jīng)營者為申報義務(wù)人。

非深戶籍人員居所為自購(建)房屋的，本人為申報義務(wù)人。

非深戶籍人員居所為前款所列情形以外房屋的，居所提供者為申報義務(wù)人。

受他人委托實際管理房屋的，實際管理人為申報義務(wù)人。

第九條 申報義務(wù)人應(yīng)當(dāng)申報非深戶籍人員的下列居住登記信息：

(一)姓名、性別、民族、出生日期、身份證件種類和號碼;

(二)戶籍地址、現(xiàn)居住地址;

(三)婚姻狀況、文化程度、職業(yè)和服務(wù)處所、同住非深戶籍人員之間的身份關(guān)系;

(四)入住、搬離現(xiàn)居住地的時間;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定需要申報的其他信息。

第十條 申報義務(wù)人可以通過網(wǎng)絡(luò)申報居住登記信息，也可以到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)申報居住登記信息。

第十一條 下列申報義務(wù)人應(yīng)當(dāng)即時申報居住登記信息：

(一)以小時、天數(shù)為租期租賃房屋的出租人或者實際管理人;

(二)旅館業(yè)單位;

(三)具有留宿功能的洗浴、桑拿、按摩等經(jīng)營服務(wù)場所的經(jīng)營者。

第十二條 下列申報義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在非深戶籍人員入住、搬離之日起七日內(nèi)申報居住登記信息：

(一)不以小時、天數(shù)為租期租賃房屋的出租人或者實際管理人;

(二)為員工提供宿舍的用人單位。

房屋承租人利用承租的房屋為非深戶籍人員提供居所的，非深戶籍人員應(yīng)當(dāng)向房屋承租人提供真實、準(zhǔn)確、完整的居住登記信息，出示有效身份證件;房屋承租人應(yīng)當(dāng)在非深戶籍人員入住、搬離之日起三日內(nèi)，向房屋出租人或者實際管理人如實提供非深戶籍人員的居住登記信息。

第十三條 本條例第十一條、第十二條規(guī)定以外的申報義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在非深戶籍人員入住之日起十五日內(nèi)、搬離之日起十五日內(nèi)申報居住登記信息。對居住時間不滿十五日的非深戶籍人員，可以不申報其居住登記信息。

第十四條 非深戶籍人員應(yīng)當(dāng)向申報義務(wù)人提供真實、準(zhǔn)確、完整的居住登記信息，出示有效身份證件。

第十五條 公安機(jī)關(guān)以及受公安機(jī)關(guān)委托的出租屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對非深戶籍人員的居住情況進(jìn)行抽查;發(fā)現(xiàn)非深戶籍人員的居住登記信息未申報或者申報的信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)當(dāng)予以采集或者補(bǔ)正。

公安機(jī)關(guān)以及受公安機(jī)關(guān)委托的出租屋管理機(jī)構(gòu)抽查非深戶籍人員居住情況或者采集非深戶籍人員居住登記信息時，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 申報義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報居住登記信息人員及其同住人利用居所從事下列違法、犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報告：

(一)非法從事道路運輸、網(wǎng)吧、休閑娛樂、食品加工、旅館業(yè)、餐飲、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、婚姻介紹、房地產(chǎn)中介等經(jīng)營活動的;

(二)賭博、吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、制作或者販賣淫穢物品、偽造證件、承印非法出版物、生產(chǎn)或者銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏或者銷售贓物的;

(三)傳銷或者變相傳銷、非法行醫(yī)、非法回收再生資源的;

(四)非法制造、儲存或者經(jīng)營易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品及管制器械的;

(五)其他違法、犯罪活動。

公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第十七條 房屋出租人或者實際管理人不得將房屋出租給無身份證件的人員。

第三章 居住證管理

第十八條 居住證是非深戶籍人員在特區(qū)享受相應(yīng)權(quán)益、參與社會事務(wù)管理的法定憑證。

第十九條 非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

(一)在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿十二個月的，視為有合法穩(wěn)定居所;

(二)在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿十二個月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計滿十八個月的，視為有合法穩(wěn)定職業(yè)。

符合特區(qū)人才引進(jìn)規(guī)定和正在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，依照本條例規(guī)定在特區(qū)辦理居住登記的，可以直接申領(lǐng)居住證。

第二十條 申領(lǐng)居住證的非深戶籍人員(以下簡稱申領(lǐng)人)，可以到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)提出申請，也可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請。申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人相關(guān)身份信息和近期照片。

公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實申領(lǐng)人的居住登記、社會保險等記錄。符合條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)放居住證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)向申領(lǐng)人說明理由，申領(lǐng)人要求書面答復(fù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十一條 居住證的式樣由市公安機(jī)關(guān)制定并統(tǒng)一制作、簽發(fā)。

初次申領(lǐng)居住證的，免收工本費;補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、再次申領(lǐng)居住證的，工本費由申領(lǐng)人承擔(dān)。

第二十二條 居住證損壞或者證面記載信息發(fā)生變更的，居住證持有人(以下簡稱持證人)可以申請換領(lǐng)新證。領(lǐng)取新證時，應(yīng)當(dāng)交回原證。居住證損毀或者丟失的，可以申請補(bǔ)領(lǐng)新證。

第二十三條 居住證實行簽注制度，每年簽注一次。持證人可以自居住證簽發(fā)之日起每滿一年前六十日內(nèi)申辦居住證簽注。逾期不簽注或者簽注有效期屆滿的，使用功能中止。

第二十四條 持證人申辦居住證簽注應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

(一)繼續(xù)有合法穩(wěn)定居所。持證人在申請簽注之日前一年內(nèi)在特區(qū)辦理居住登記記錄的居住時間累計滿八個月的，視為繼續(xù)有合法穩(wěn)定居所;

(二)繼續(xù)有合法穩(wěn)定職業(yè)。持證人在申請簽注之日前一年內(nèi)在特區(qū)參加社會保險累計滿八個月的，視為繼續(xù)有合法穩(wěn)定職業(yè)。

符合特區(qū)人才引進(jìn)規(guī)定和正在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，依照本條例規(guī)定辦理居住登記的，可以直接辦理居住證簽注。

第二十五條 持證人可以到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)申辦簽注，也可以通過網(wǎng)絡(luò)等方式申辦簽注。

公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實持證人的居住登記、社會保險等記錄。符合條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時簽注;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)即時向持證人說明理由。

居住證使用功能中止二年內(nèi)申請補(bǔ)辦簽注，符合條件的，自簽注之日起居住證使用功能恢復(fù)。

第二十六條 用人單位可以為與其建立勞動關(guān)系的非深戶籍人員代為申辦居住證及簽注，學(xué)校可以為在校接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍學(xué)生代為申辦居住證及簽注。代為申辦不得收取費用。

公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為用人單位和學(xué)校集中代為申辦居住證及簽注提供便利。

第二十七條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷居住證：

(一)居住證使用功能中止連續(xù)滿二年的;

(二)持證人已轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民的;

(三)弄虛作假取得居住證的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

居住證被注銷的，可以依照本條例第十九條規(guī)定的條件，再次申領(lǐng)居住證。

第二十八條 任何單位和個人不得偽造、變造居住證或者使用偽造、變造的居住證。

第二十九條 除公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第三十條 市、區(qū)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，聯(lián)合其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)為居住證的使用提供便利，擴(kuò)大居住證使用功能。

第四章 持證人權(quán)益

第三十一條 持證人可以按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，享受下列權(quán)益：

(一)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記和檢驗手續(xù);

(二)申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及簽注;

(三)申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;

(四)申請基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

(五)申請計劃生育基本服務(wù);

(六)申請免費婚前健康檢查;

(七)申請基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼;

(八)申請開具居住證明及與身份相關(guān)的證明;

(九)市政府規(guī)定的其他權(quán)益。

持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等條件的，除享有本條第一款規(guī)定的權(quán)益外，還可以依照有關(guān)規(guī)定享受公共文化、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會救助、住房保障等方面相應(yīng)的權(quán)益。具體辦法由市政府另行制定。

第三十二條 持證人為殘疾人或者同住直系親屬為殘疾人的，可以按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受特區(qū)殘疾人社會團(tuán)體提供的殘疾人康復(fù)治療、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫助等權(quán)益。

第三十三條 持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可以申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。

第三十四條 持證人按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，可以參加居住地社區(qū)組織，參與管理居住地經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。

第三十五條 持證人可以到有關(guān)部門或者通過網(wǎng)絡(luò)等方式申請相應(yīng)的權(quán)益。申請時應(yīng)當(dāng)出示居住證或者提供居住證信息。

有關(guān)部門查驗居住證或者核實居住證信息后，應(yīng)當(dāng)按照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的權(quán)益。

第五章 信息管理服務(wù)

第三十六條 居住登記、居住證服務(wù)管理等信息，納入全市統(tǒng)一的公共信息資源庫和政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)進(jìn)行管理和應(yīng)用。

第三十七條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門采集的非深戶籍人員信息錄入市公共信息資源庫和政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)。有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)一次錄入、多方共用、信息互通、資源共享。

非深戶籍人員信息包括姓名、性別、民族、出生日期、身份證件種類和號碼、數(shù)碼相片、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、婚姻狀況、文化程度、計劃生育、職業(yè)和服務(wù)處所、同住非深戶籍人員之間的身份關(guān)系、社會保險、誠信記錄等信息。

有關(guān)部門和單位在受理居住證相關(guān)申請和提供相應(yīng)的權(quán)益時，市公共信息資源庫和政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)已有相關(guān)信息的，不得要求申請人重復(fù)提供。

第三十八條 非深戶籍人員可以免費查詢本人的居住登記信息或者居住證信息;申報義務(wù)人可以免費查詢其提供居所內(nèi)的非深戶籍人員居住登記信息。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第三十九條 公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、受委托機(jī)構(gòu)及其工作人員對非深戶籍人員信息，應(yīng)當(dāng)依法保密。

任何單位和個人不得泄露、買賣、違法使用非深戶籍人員信息。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 申報義務(wù)人違反本條例第九條、第十一條、第十二條第一款規(guī)定，未申報或者虛假申報非深戶籍人員提供的居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照未申報或者虛假申報居住登記信息人數(shù)每人五百元處以罰款。

申報義務(wù)人違反本條例第十三條規(guī)定，未申報或者虛假申報非深戶籍人員提供的居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照未申報或者虛假申報居住登記信息人數(shù)每人二百元處以罰款。

第四十一條 非深戶籍人員違反本條例第十二條第二款、第十四條規(guī)定，拒絕向申報義務(wù)人或者房屋承租人提供居住登記信息或者提供虛假居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五百元罰款。

房屋承租人違反本條例第十二條第二款規(guī)定，未向房屋出租人或者實際管理人提供非深戶籍人員居住登記信息或者提供虛假居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照未提供或者虛假提供居住登記信息人數(shù)每人五百元處以罰款。

第四十二條 有關(guān)單位或者個人違反本條例第十五條第二款規(guī)定，拒不配合公安機(jī)關(guān)以及受公安機(jī)關(guān)委托的出租屋管理機(jī)構(gòu)抽查或者采集非深戶籍人員居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處一千元罰款。

第四十三條 房屋出租人或者實際管理人違反本條例第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其申報居住登記信息人員及其同住人利用居所從事違法、犯罪活動未報告的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元罰款，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定情形的，并處五日以下拘留。房屋出租人或者實際管理人以外的申報義務(wù)人違反本條例第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其申報居住登記信息人員及其同住人利用居所從事違法、犯罪活動未報告的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上三千元以下罰款。

利用居所從事違法、犯罪活動的，除對違法行為人依法處罰外，對不符合消防安全規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以依法發(fā)出限制使用令，限制該居所出租、經(jīng)營等使用功能，或者依法查封、責(zé)令停止使用。

第四十四條 房屋出租人或者實際管理人違反本條例第十七條規(guī)定，將房屋出租給無身份證件人員居住的，由公安機(jī)關(guān)按照租住人數(shù)每人一千元處以罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定，偽造、變造居住證或者使用偽造、變造居住證的，由公安機(jī)關(guān)處三千元罰款，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處一千元罰款，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處五日以上十日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

偽造、變造的居住證，由公安機(jī)關(guān)收繳并銷毀。使用偽造、變造的居住證辦理的其他證件，由發(fā)證機(jī)關(guān)宣告作廢或者收回注銷;使用偽造、變造的居住證取得的行政許可，由行政許可機(jī)關(guān)依法撤銷;使用偽造、變造的居住證申請享受的相應(yīng)權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止提供，并追回已發(fā)放的財物。

第四十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，非法扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令退還，按照扣押居住證數(shù)量每證五百元處以罰款。

第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定，泄露、買賣、違法使用非深戶籍人員信息的，由公安機(jī)關(guān)按照被泄露、買賣、違法使用信息人數(shù)每人一千元處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位或者人員的違法行為信息通知信用征信機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個人信用征信系統(tǒng)，供單位和個人按照有關(guān)規(guī)定查詢。

第四十九條 公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任;侵害非深戶籍人員合法權(quán)益或者為非深戶籍人員謀求不當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 當(dāng)事人對涉及居住登記或者居住證服務(wù)管理的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章 附 則

第五十一條 本條例關(guān)于居住登記的有關(guān)規(guī)定適用于在特區(qū)居住的外國人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定;本條例關(guān)于居住證的有關(guān)規(guī)定不適用于在特區(qū)居住的外國人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民。

第五十二條 根據(jù)《深圳市居住證暫行辦法》、《深圳市居住證試行辦法》辦理的《深圳市居住證》、《深圳市臨時居住證》，在本條例施行之日仍然有效，且持證人符合本條例第十九條規(guī)定條件的，可以在本條例施行后十二個月內(nèi)免費申請換領(lǐng)新證。換領(lǐng)新證前，《深圳市居住證》、《深圳市臨時居住證》繼續(xù)有效;換領(lǐng)新證后，持證時間連續(xù)計算;不申請換領(lǐng)或者不符合本條例第十九條規(guī)定申請條件的，本條例施行十二個月后，《深圳市居住證》、《深圳市臨時居住證》失效。

第五十三條 居住登記和居住證管理的具體辦法，由市政府制定，與本條例同時施行。

第五十四條 本條例所稱區(qū)政府，包括新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第五十五條 本條例自2015年6月1日起施行。