2015年10月省政府下發(fā)《黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》，標(biāo)志著全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。1月21日省政府召開會議進行專題推進。就此，記者采訪了省人力資源和社會保障廳相關(guān)負責(zé)人，詳細解讀我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)政策。

關(guān)于改革范圍。根據(jù)國務(wù)院《決定》和省政府《實施辦法》的規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、公益一類和公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。經(jīng)國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位也納入我省參保范圍。對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，如此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;此前沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。這樣規(guī)定與現(xiàn)行行政管理體制和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。另外還有兩個群體：一是全省機關(guān)事業(yè)單位約1.7萬名離休人員，國家規(guī)定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整政策另行制定，資金由原渠道解決。二是機關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

關(guān)于繳費比例。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。對于計算個人繳費基數(shù)的具體工資項目和單位繳費基數(shù)，省里將在配套文件中明確。

關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資平均值為基數(shù)，每繳費一年計發(fā)一個百分點，也就是繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，也就是繳費越多，待遇水平越高。這樣規(guī)定比原來按工資分檔確定退休費能夠更全面、歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，既體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相一致。

關(guān)于改革前后待遇銜接的政策。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。一是對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。二是對改革后參加工作的新人，退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。三是對改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

為更好地保證中人待遇的平穩(wěn)銜接，這次改革設(shè)定了十年過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標(biāo)準補齊;新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

關(guān)于統(tǒng)籌層次和基金管理。我省自1992年開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點以來，全省各地均實行的是市(地)、縣(市)分級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低、政策多樣、情況復(fù)雜，在沒有實現(xiàn)市(地)級統(tǒng)籌前，我省暫不具備省級統(tǒng)籌條件。對此，我省規(guī)定，在改革起步階段我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金仍實行市(地)、縣(市)層級統(tǒng)籌，逐步向省級統(tǒng)籌過渡，并明確各級政府是基金征收、管理和支付的責(zé)任主體。同時要求養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理和收支兩條線管理，納入社會保障基金財政專戶，專款專用，確保基金安全。

需要特別說明的是，國家規(guī)定，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理使用。主要考慮到機關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金有利于明確各級財政的責(zé)任，避免兩項基金混用，導(dǎo)致社會上的猜疑。

關(guān)于職業(yè)年金。按照國家規(guī)定，在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養(yǎng)老保障政策措施。職業(yè)年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構(gòu)成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放，這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。目前，我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成，正在征求意見。