棚戶區是城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的老城區以及城中村、城邊村。2005年，為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件，中央啟動了棚戶區改造計劃。2008年，黨中央、國務院將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，拉開了全國大規模推進棚戶區改造的大幕。近年來，國務院、省政府相繼出臺了《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》(國發〔2013〕25號)、《關于加快推進危舊房棚戶區改造工作的實施意見》（川府發〔2014〕15號）等系列文件。黨中央、國務院提出“2020年全面建成小康社會”的目標，標志著棚戶區改造也要屆時同步全部完成，在中央經濟工作會議上就推進棚戶區、城中村更新改造作了重要講話，李克強總理親自督戰棚改工作，中央近日也召開了全國棚戶區改造工作電視電話會議，更是在全國范圍內掀起了棚戶區改造的熱潮。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，廣安城區面貌得到較大改觀，人民群眾居住環境顯著改善，由于歷史原因，城北老城區依然存在大量棚戶區，據統計約334.174萬平方米、涉及戶數21794戶、76000人，其中39500人至今仍居住其中。為改善群眾居住條件，加快城市建設，拉動經濟發展，促進社會和諧，廣安區堅持以人為本、開拓創新，加快推進棚戶區改造，把惠及廣大老百姓的“德政工程”“民心工程”抓好抓實。

科學規劃，分步驟實施棚戶區改造計劃

充分發揮規劃引領作用，將棚戶區改造與城市規劃相結合，啟動城北片區6平方公里控制性詳細規劃及2平方公里城市設計方案編制，全面完善城市功能，提升城市形象。科學制定《廣安區舊城改造暨產業推進工作計劃方案（2015?2020年）》，將城北棚戶區劃分為“四大片區”，即：新南門片區（含橡皮溝、柑子園、文廟、新龍市場、洲坡、火神廟等區域）、考棚巷片區（含厚街、考棚巷、留鶴園、桐林寺等區域）、麻柳灣片區（含北街、城墻街、麻柳灣市場、北門口等區域）、渠江北路片區（含城北體育場、火柴街、青龍巷、城北市場等區域）。計劃實施棚戶區改造21794戶、334.174萬平方米、總投資117.52億元，分年度分片推進，預計于2020年全部改造完畢。目前，新南門片區（含文廟、橡皮溝、柑子園）棚戶區改造工作正快速推進，已簽訂模擬搬遷協議269戶，年底前將完成貨幣安置補償協議簽訂工作。2013年至2015年，我區已啟動實施棚改10055戶，占計劃數的46%，改善了3.8萬人的居住問題。

因地制宜，探索創新棚戶區改造模式

堅持“政府主導、市場運作、自求平衡、有序開發”的原則，發揮市場主體作用，以改善居住條件和環境為目標，充分發揮改造地段的經濟、社會和環境效益，推動棚戶區改造呈現多種模式、多個層次推進的態勢，改變由過去單一的“拆舊建新”、“舊區改造”轉向“新城帶舊區”，實現改造棚戶區和城市新區建設同步推進的多重目的。一是“新舊結合”模式。將官盛新區開發與棚戶區改造相結合，依法公開拍賣官盛新區土地，將土地出讓收益作為舊城棚戶區改造啟動資金，并出臺優惠政策鼓勵棚戶區拆遷群眾到官盛新區購買房屋，實現新區開發與棚戶區改造良性互動、相融促進。二是“融資+開發”模式。通過招商引資引入有實力的國有企業對棚戶區進行改造，前期拆遷安置所需資金由公司按計劃安排投入，整理后的土地使用權依法公開出讓，企業公開競得后取得土地使用權，若未競得項目土地使用權，則由政府返還前期投入資金及利息。三是純融資模式。通過招商引資，引進棚改城市發展基金或社會資金定向投放指定地塊用于土地一級開發及安置房建設，由政府負責進行征收拆遷、規劃設計和安置房建設，切實彌補拆遷安置資金不足的問題。

深研政策，多渠道籌集棚戶區建設資金

打破“有多少錢干多少事”的陳舊思維觀念，采取“向上爭取一塊、向銀行貸一塊、向社會融一塊”的辦法破解棚戶區改造資金難的問題。一是爭取項目補助資金。搶抓中省市加快推進棚戶區改造的有利契機，深入研究中省市關于加快危舊房棚戶區改造的相關政策，將主城區、鄉鎮范圍內能夠納入棚戶區改造的房屋維修加固、功能完善、管網線路改造、配套設施完善、環境綜合整治、房屋風貌塑造、建筑節能改造等項目進行全面梳理和包裝編報，力爭最大程度獲得中省棚改投資和農村危房改造項目補助。二是爭取銀行貸款資金。搶抓當前國家大力支持棚戶區改造信貸政策機遇，加強謀劃，精心包裝，完善資料，積極與國家開發銀行對接，及時制定棚戶區改造資金需求計劃，全力爭取國開行貸款支持。目前，我區已成功爭取到國開行棚改專項貸款3.93億元。三是爭取社會融資資金。采取PPP、BOT等方式，積極引導社會資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

以人為本，多樣化推進棚戶區拆遷安置

棚戶區改造工作是一項龐大的社會工程，涉及到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，在大力推行貨幣化安置的基礎上，確保群眾有自主選擇安置形式的權利。一方面要大力推行貨幣化安置。要加大政策宣傳力度，大力推進貨幣化安置，在政策允許范圍內，最大限度地保證群眾應得利益，切實減少群眾過渡安置時間，滿足群眾個性化需求，促進全區商品房存量消化，推動房地產業平穩健康發展。同時，積極做好相關服務工作，充分了解群眾購買商品房的期望、要求等，加大與各房產項目開發商的協商力度，為拆遷群眾購房爭取更多優惠，切實做到以人為本、為民謀福。另一方面要積極做好產權調換安置。全面梳理全區現有安置房存量，對堅持選擇產權調換的群眾，詳細提供安置房地理位置、面積大小、戶型構造等相關信息，為群眾提供貼心服務,方便群眾自主選擇。同時，充分尊重拆遷群眾意愿，回購部分商品房進行安置，通過多種方式，讓拆遷群眾滿意，促進以人的新型城鎮化不斷加速推進。