2015年3月6日，北京，國誼賓館會議廳。該賓館隸屬于國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局賓館管理中心。
10月20日，財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。調(diào)整聚焦于提高中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用提高數(shù)額從10元到300元不等。
10月21日，在手機(jī)上翻看微信時，國務(wù)院某部委辦公廳的正科級干部趙林眼前跳出一條消息：中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)。但他只瞄了幾眼，“沒細(xì)看，這個對我們應(yīng)該沒什么影響。”
近十年來，中央公務(wù)員出差住宿的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了3次。那么，中央公務(wù)員平時出差住的是什么樣的酒店?財政部規(guī)定的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能否滿足他們的需求?
住到哪里?
定點(diǎn)飯店取消之后選擇更寬
多位受訪的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員向新京報記者表示，他們出差時入住的酒店，基本上都是三星級起步。這些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委賓館、市委賓館等。
雖然入住的往往都是星級酒店，但趙林和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)廳級官員馬浩告訴新京報記者，其實(shí)他們對住宿的要求并不高。“只要干凈、安全就可以了。”馬浩說，自己外出旅游的時候還住過家庭旅社。
國務(wù)院某直屬機(jī)關(guān)的副處級干部林磊曾經(jīng)多次跟部級官員一起出差，他說，有些領(lǐng)導(dǎo)官職較高，反倒不太在乎住宿的條件，到哪兒能睡下就行。
中央公務(wù)員出差住宿的現(xiàn)狀，至今仍遺留著定點(diǎn)飯店制度的烙印。
2006年，財政部印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，出差人員須到定點(diǎn)飯店住宿。
這項(xiàng)制度實(shí)施了8年。按慣例，財政部每兩年會在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)。招標(biāo)完成后，財政部會印成手冊發(fā)給中央國家機(jī)關(guān)各單位。
國務(wù)院直屬某國家局的正科級干部劉洪介紹，在定點(diǎn)飯店制度取消前，他每次出差前都要找到大約300頁的定點(diǎn)飯店手冊，按照手冊上登記的情況選擇要入住的酒店。“手冊是財政部發(fā)的，每個司室都有。”
劉洪說，基本上每個縣市都有兩三家或更多定點(diǎn)飯店，以保障中央公務(wù)員出差的需求。
那么，這些由財政部招標(biāo)的定點(diǎn)飯店是什么規(guī)格?財政部在《關(guān)于做好2013-黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)飯店政府采購工作的通知》中明確，出差定點(diǎn)飯店以三星級(含三星級)以下的飯店為主，具備衛(wèi)生、安全等基本條件并提供全部客房。
中青報2013年的一篇報道稱，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時在全國31個省(區(qū)、市)中，有明確酒店信息的定點(diǎn)飯店共計4740家，除去910家星級不明的酒店外，合計有3830家。其中，三星級酒店1746家，四星級酒店1438家，五星級酒店369家。三星級(不含三星級)以上的酒店，占了明確星級的所有酒店的一半多。
9月，財政部在《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》中明確說明，新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》不要求出差人員必須入住定點(diǎn)飯店。今年起，財政部也不再組織招標(biāo)采購出差的定點(diǎn)飯店。
今年以來，趙林曾多次出差。他發(fā)現(xiàn)，雖然定點(diǎn)飯店取消了，但機(jī)關(guān)專屬的“協(xié)議價”仍存在。而且，這些價格往往卡在財政部公布的標(biāo)準(zhǔn)線上。
新京報記者近日致電河北、河南、江西、吉林等省份省會城市具官方背景的酒店，被告知目前中央公務(wù)員持公務(wù)卡或單位公函住宿，即可享受協(xié)議價。與調(diào)整之前，來自中央的廳級(不含廳級)以下官員前往相關(guān)省份出差的住宿報銷標(biāo)準(zhǔn)相比，其中三省的相關(guān)酒店的標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)議價與報銷標(biāo)準(zhǔn)保持一致，另一省的標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)議價比報銷標(biāo)準(zhǔn)低10元。
定點(diǎn)飯店制度也帶來了一定的變化。趙林說，以前出差只能入住定點(diǎn)飯店，住到其他酒店就不能報銷。相比而言，現(xiàn)行的住宿費(fèi)限額模式更加合理，方便他們根據(jù)工作需求靈活選擇酒店。
值得一提的是，近日，財政部關(guān)于住宿標(biāo)準(zhǔn)的最新調(diào)整政策出臺后，還有細(xì)心的地方黨報梳理出了當(dāng)?shù)財?shù)十家不超標(biāo)的三星級酒店，供中央和國家機(jī)關(guān)各級公務(wù)員參考。
超標(biāo)咋辦?
專屬協(xié)議價低至2折
剛進(jìn)國務(wù)院某部委辦公廳工作時，趙林每次出差都仔細(xì)查看報銷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻频瓿瑯?biāo)，住宿費(fèi)難以報銷。但后來他發(fā)現(xiàn)財政部給的住宿標(biāo)準(zhǔn)不算高，而實(shí)際住的都是星級酒店。
“我們住的酒店價格不是跟著市場走的，主要是跟著財政部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)走。”趙林說。
南方某省一位處級官員曾多次接待中央公務(wù)員，他告訴新京報記者，一般情況下，中央公務(wù)員到地方住宿不會超標(biāo)，因地方簽訂協(xié)議的酒店客房價格都是跟著報銷標(biāo)準(zhǔn)走的。
至于地方自掏腰包補(bǔ)超標(biāo)差額的情況，該官員表示，超標(biāo)部分可按餐費(fèi)走賬，在具體操作中往往超不了多少錢。他說，現(xiàn)在提了標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)可能性就更小了，這有利于減輕地方負(fù)擔(dān)。
林磊向新京報記者分析說，以前財政部每兩年招標(biāo)定點(diǎn)飯店時，許多酒店為提高檔次，或?yàn)槔介L期穩(wěn)定客源，往往不惜自降身價，將協(xié)議價定到門市價的一半甚至更低。
中青報在2013年曾通過“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，四星級以上高檔定點(diǎn)飯店中，客房和會議室價格均分為“門市價”和“協(xié)議價”。住宿一晚的“門市價”，動輒達(dá)4000-7000元，而“協(xié)議價”多在500-600元內(nèi)徘徊;會議室的“門市價”有的高達(dá)數(shù)萬元，“協(xié)議價”卻能低至2-3折。
近日，新京報記者多次嘗試進(jìn)入“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)已無法登錄。
不過，與政府協(xié)議好的價格，也有變卦的時候。
在定點(diǎn)飯店制度施行期間，林磊在一次出差時，到達(dá)提前預(yù)訂好的酒店后，被工作人員告知已滿房。
林磊記得，酒店工作人員的原話是，“我們這兒沒房間，這個價格不行了。”
言外之意就是，如果按門市價，就有房可住了。
無奈之下，林磊硬著頭皮住了進(jìn)去。房價超標(biāo)部分，最終由地方政府補(bǔ)上。
如何接待?
地方接待有“自由動作”
多位受訪中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員表示，酒店的選擇主要由地方主導(dǎo)，他們出差前往往要和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門聯(lián)系，到達(dá)入住時，會核實(shí)酒店是否超標(biāo)。
不過，多位受訪中央公務(wù)員表示，在八項(xiàng)規(guī)定出臺前，一個多次出現(xiàn)的情況是，中央公務(wù)員住進(jìn)超標(biāo)酒店，地方將超出的差額補(bǔ)上。不過，隨著財務(wù)制度越來越嚴(yán)格，這種情況逐漸減少。“地方也很難操作了。”
在中央公務(wù)員住宿酒店問題的變遷中，房間也是一個重要問題。多年以來，按規(guī)定，司局級以下人員需2人擠一間房。這一令許多公務(wù)員頭疼的規(guī)定，去年由財政部明確宣告不再做硬性要求。
事實(shí)上，在具體操作中，這樣的規(guī)定也有回旋余地。還是科級干部時，林磊曾前往東北出差，同行的還有另一科級干部。
出差頭天，兩人按規(guī)定住了一間房。第二天，兩個當(dāng)?shù)靥幖壐刹康姆块g就和兩人調(diào)換了，本應(yīng)住雙人間的林磊住進(jìn)單人間。
在對中央公務(wù)員的接待上，地方可操作的“自由動作”不止這些。
劉洪透露，中央國家機(jī)關(guān)人員到外地出差，根據(jù)工作性質(zhì)不同可分為多種情況。其中，既有給增光添彩的“好活兒”，也有去挑刺兒的“爛活兒”。待遇自然會有差別。
劉洪接著說，從另一方面來講，不同機(jī)關(guān)、部委之間，權(quán)力上的差異，也會體現(xiàn)在出差待遇上。
據(jù)劉洪了解，一些強(qiáng)勢部委的公務(wù)員出差時，地方在接待上自主增加服務(wù)項(xiàng)目的可能性往往更大。例如，在入住酒店后，地方會為其安排游泳、健身等附加服務(wù)。這些費(fèi)用，自然由地方買單。
財政部似乎也注意到這個問題。今年2月，財政部發(fā)文指出，會議定點(diǎn)場所有權(quán)拒絕黨政機(jī)關(guān)提出的超出協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目和要求。
