全國兩會提案關于城鎮化城市發展心得體會

2016全國兩會城市發展心得體會_第1篇

時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件21日公布。這份名為《* 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的文件，以近8000字篇幅詳細繪就了中國未來城市規劃、建設、管理的“發展路線圖”。

過去幾十年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，也出現諸如“城市病”等一系列問題亟待解決。觀察人士指出，此番出臺的配套文件充分體現了問題導向，提出一個個破解城市發展難題的“實招”，并且設定了一張張明確的“時間表”。

根據部署，中國城市發展的總體目標是實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。為了實現這一目標，文件提出八大措施。

一是強化城市規劃工作。依法制定城市規劃，并嚴格依法執行規劃。

二是塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化風貌。

三是提升城市建筑水平。落實工程質量責任，加強建筑安全監管。

四是推進節能城市建設。推廣建筑節能技術，實施城市節能工程。

五是完善城市公共服務。大力推進棚改安居，建設地下綜合管廊，優化街區路網結構，優先發展公共交通，健全公共服務設施，切實保障城市安全。值得注意的是，文件提出，中國原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。

六是營造城市宜居環境。推進海綿城市建設，恢復城市自然生態。

七是創新城市治理方式。推進依法治理城市，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象，改革城市管理體制，完善城市治理機制，推進城市智慧管理，提高市民文明素質。

八是切實加強組織領導。加強組織協調，定期召開中央城市工作會議;落實工作責任。

此次出臺的文件將許多中短期目標實現的時間點定于2020年。如：針對發展公共交通，提出2020年超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上;再如：針對棚改安居，提出2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

2016全國兩會城市發展心得體會_第2篇

隨著信息技術的全面普及，智慧城市熱潮升級。如果說2012年以前我國的智慧城市建設還屬于企業主導的自主探索與自發作為，那么2013年初的第一批智慧城市試點，則是政企聯盟走向規模化、集約化的標志。3月*、國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確“推進智慧城市建設”，首次將污染、擁堵等城市病;讓出行更方便、環境更宜居等等，旨在通過互聯網+，運用互聯網思維推動城市轉型發展，借助技術，實現智慧城市納入國家級戰略規劃，代表智慧城市建設上升至國家行為。而2015年的兩會政府工作報告指出：發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化;治理智能化的人本管理模式。

一、智慧城市進入攻堅克難的新常態

社會新常態下的兩化融合，使智慧城市建設成為支撐點和著力點，城市的屬性賦予城市數據化、平臺化、開放化功能。智慧城市建設通過頂層設計、技術主導、人文架構、理念融合等，能夠有效解決城市擴張帶來的一系列現實問題。除了迫在眉睫的能源枯竭、環境惡化、交通擁堵、城市安全等問題，城市文化、城市轉型、產業經濟等對城市的聚集式發展也提出新的挑戰。因此智慧城市的使命在于打通技術的壁壘，鏈接人與技術。國內智慧城市的實踐者國脈互聯董事長楊冰之曾經提出：智慧城市不是萬能鑰匙，但要有時間觀。時間包括城市服務的高效，信息技術更迭的快捷、智慧城市本身的機遇以及人與技術在時間軸上的疊合。今年政府報告指出：將提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市，未來該市場規模估計在4萬億人民幣，跨部門、跨領域、跨系統的整合和交互，使技術必須深刻面對城市運營與人的和諧。

新常態標志一：粗放概念升級到落地實施。

按照三元世界理論，城市是物理、虛擬和精神的復合體，單一的物理世界已經不能支撐城市未來，而虛擬空間與信息數據的轉化和滲透，使智慧城市逐步剝離概念層面，向全面實踐層過度，通過政策支撐、政府推動，從而形成一個新型產業形態。從起，智慧城市建設的上層推動作用日益明顯：以《規劃》為奠基，后續陸續發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于開展國家智慧城市試點申報工作的通知》以及工信部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等，這些文件對智慧城市建設的指導思想、實踐路徑、工作重點都做出了明確界定，智慧城市的標準也隨之推行。智慧城市的建設主體逐步從一、二線城市下沉到三線甚至四線城市，城市一體化推進效應愈加明顯。

新常態標志二：更注重應用的垂直化。

經歷智慧城市的概念普及與粗放型實踐，智慧城市正在不斷調整主體格局，拓展民生類的智慧應用，從而解決這項系統工程資金投入大、信息共享難、商業模式不清晰等諸多問題，無論是新晉申報的各地試點城市還是方心未艾的PPP模式，均從點面開始布局。在一座城市的頂層設計大盤之下，民生類的應用領域，如智慧交通、智慧醫療、智慧環保、智慧旅游等將進一步垂直化壯大。從兩大互聯網大佬的提案可見一斑，李彥宏是“互聯網+醫療”，抓住了民生大消費的入口;馬化騰是立足于互聯網的水和電，N被衍生出多種可能，無論是互聯網+政務，互聯網+交通，還是互聯網+金融，互聯網+汽車，都與我們的城市格局息息相關。應用垂直化的另外一個大關注點是信息消費，來自工信部數據顯示，信息消費每增加100億元，能帶動GDP增長388億元。互聯網幾乎覆蓋了城市智慧化的每個角落，并不斷向金融、電信、零售等城市民生的多個行業滲透，成為這些重點領域改革的技術推動力。

新常態三：政企協同激活城市能量。

智慧城市作為城市信息化的高級形態，是城市要素、智慧經濟與人文價值的組合，智慧城市建設周期長，不僅前期資金投入和基礎建設任務繁重，而且需要調動財政、公安、交通、旅游等多個行政部門的協同配合，單靠任何一方單打獨斗都無法系統支撐智慧城市藍圖。政企合作模式有利于推進政府與社會資源深度融合，整合產業優勢資源，促進服務型政府改革和城市公共服務健康發展;而企業在信息化基礎設施、信息資源能整合、公共服務應用和智能管理領域具有獨特優勢。智慧城市蓄積著千億級市場，起，國內外傳統電子和家電廠商集中式轟炸展示家庭互聯網概念產品;谷歌斥巨資收購NEST;城市與企業的全面戰略合作等等，這一系列動作的背后，都有政府力量做牽引。因此，政企協同能借助市場和資本力量，將市場機制和經營理念引入城市運營，既能拓展城市管理的綜合資源集成，又能增加城市管理的能力和品質。

二、技術是智慧城市的神經

互聯網技術在城市智慧化進程中大行其道，擔任舉重輕重的作用。在過去的，諸多具有普適價值的新技術植入城市角落，以物聯網、大數據、云平臺和4G寬帶為基礎。4G的移動高速和便捷為智慧城市的應用普及奠定良好基礎;云平臺本身就是智慧城市的底層架構，隨著云技術的逐步成熟，“云化”成為各地智慧城市數據中心的關鍵支撐。借助新一代信息技術，大量應用實現了智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民、完成從數字城市向智慧城市的飛躍。技術實現的最終目的是人的應用，目前在技術上尚有幾個突破點正在強勢崛起，需求突圍。

突破點一：數據中心處理能力。數據中心是智慧城市有效運行的基礎，除了傳統電信運營商相繼啟動大型數據中心，第三方供應商也紛紛加入到數據大戰中，寧波政務云、貴州七朵云、重慶兩江國際云等紛紛啟動。數據中心是萬丈高樓平地起，因此增加數據中心的服務能力至關重要，而如何打通并整合基礎數據庫也成為關鍵突破口。城市的條塊分割為數據治理設置了天然屏障，城市生產與生活體系、經濟與社會體系之間的互適性面臨越來越大的張力。增強城市數據中心處理能力的關鍵是政府數據的分享與公開，各級政府掌握了全社會信息資源80%的數據，其中包括3000余個數據庫，李克強總理對政府數據的表態是：公開。未來隨著城市體量的增大、產生出大量數據，從政府決策到服務，從居民衣食住行再到城市產業布局，甚至城市的運營和管理方式，都將公開的大數據支撐下，變得更加智慧化。

突破點二：移動互聯網的觸發能力。移動互聯網是互聯網與移動通信結合的產業，也是互聯網的重要應用與移動智能應用的自然延伸。移動互聯網是智慧城市必不可少的環節，移動終端、LBS、基于位置服務的普及和互聯網的物聯網化，都將給大眾生活帶來極大便利。要關注的是，技術只是智慧城市建設的一個層面，在新的格局和形勢下，移動互聯網如何既成為網絡管道，又成為城市生活的觸發點，需要多種變量，其中政府如何轉變城市管理思路也是一個重要的推動因素。

三、人是智慧城市的靈魂

一座城市的人民代表一座城市的精神。智慧城市作為一種新型城市形態，其核心思想是以人為基礎，以信息技術為先導、以資本為后盾，不僅強調以信息技術的智慧城市的重要性，同時重視城市的全局發展，重視以體系和能力建設的城市全面升級。智慧城市建設要立足長遠，以人為中心，只有強調尊重人、解放人、依靠人，洞察人的需求、人的存在、人的情懷，才能賦予技術市場價值與人文價值，延續技術的生命活力。因此強化人與技術的互動，在建設中首先考慮公眾的感受，公眾感受的確立很大程度上體現了互聯網思維和用戶思維，從用戶感知、用戶便捷的角度落實城市建設。同時充分開發利用人的智慧，緊緊圍繞人的實際需求，支撐智慧城市建設的現代信息技術應用才能發揮作用，實現城市的智慧化運行。未來智慧城市不僅僅是物物相連的智能技術，更要致力于實現城市主體與市民大眾的合作互動。

四、實現人與技術和諧的路徑

智慧城市建設不能一蹴而就，它是一項民生工程、系統工程，既要頂層規劃，也要科學落地;既要關注生態文明，也要關注人文要素，使城市成為服務多元化的魅力集合體。綜合而言，要實現人與技術的和諧，應重點關注“兩破兩立”。

首先要破技術主導，立生態主導。生態文明體現人與技術的合力。當我們在感受城市經濟騰飛喜悅的同時，也在承受資源環境的惡化，經濟發展與資源問題的矛盾日益突出，使得人們不得不正視與自身息息相關的各種生態問題，氣候變暖、污染常態化逐漸顯現。城市由物質、能量和信息共同組成，只有正確處理好他們之間的關系，才能維護動態平衡。生態是一座城市的能量，在智慧城市規劃、設計、建設和發展過程中，需更加關注城市生態環境保護，重視生態文明建設。人與技術的和諧將通過城市完善的表層反饋出來，包括不斷完善環境能源監測體系、能耗控制體系、污染排放監測體系、積極推進綠色建筑和低碳城市建設等等。

其次要破傳統思維，立“互聯網+”思維。城市因人而生，智慧城市的未來是多元化的未來;而互聯網的發展已經突破了技術的界限，發展為社會經濟的底層要素，兩會政府工作報告八次提到“互聯網+”，充分表明互聯網+已經上升到國家戰略層面，因此智慧城市建設人與技術的和諧共生，離不開互聯網+。從服務、應用和表現功能來看，主要表現在智慧經濟、智慧民生和智慧資源。

智慧經濟強調城市產業的優化升級，互聯網+眾多行業的環境已經很成熟，它引起傳統產業的升級換代，并重新利用原有的產業實現再升級;智慧民生的支柱是智慧型、人性化的城市服務，技術的介于是通過智能化改造和升級，提高公共服務和居民生活便利性，推動城市服務的的高效運行，前面提到的兩位互聯網大佬的提案，都是在搶抓智慧民生的入口;智慧資源對接城市大生態，在信息社會，資源不僅限于有形，無形資源正在上升為結構性資源的核心，因此挖掘利用各種潛在信息資源，加強對高能低產的行業管控，并改進監測、預警手段和控制方法，使信息成為城市運轉的管道;同時信息的另一層作用是對有形資源的影響，合理調配的水、電、交通等資源，供給均衡的官網、市政設施，幫助一座城市最終實現資源節約型和環境友好型城市目標。