優(yōu)化涉企服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，規(guī)范工作行為，持續(xù)推動工作進(jìn)程。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的開展優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案，希望對大家有所幫助!
【開展優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》(豫政〔2017〕30號)精神，做強(qiáng)我市現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動消費(fèi)需求，建設(shè)法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好政府與市場的關(guān)系，加快法治建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2020年，基本形成規(guī)則健全、競爭有序、監(jiān)管有力、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外融合、暢通高效的現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范協(xié)調(diào)的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，流通現(xiàn)代化水平不斷提高，流通主體核心競爭力顯著增強(qiáng)，法治化營商環(huán)境更加完善，流通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，戰(zhàn)略地位更加重要。
三、工作任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃全市流通網(wǎng)絡(luò)。將內(nèi)貿(mào)流通納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好流通規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接工作。統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類用地指標(biāo)，保障流通業(yè)發(fā)展用地。市、縣(區(qū))制(修)訂相關(guān)規(guī)劃時要征求當(dāng)?shù)亓魍ㄖ鞴懿块T意見，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相銜接。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機(jī)制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。加強(qiáng)市級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編工作，完成縣級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，啟動縣級以下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對貧困地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市供銷社、市郵政管理局、各轄區(qū)政府，責(zé)任單位排第一為牽頭單位，下同
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。力爭在“十三五”末期建成立足信陽、服務(wù)鄂豫皖的區(qū)域性電商物流中心、冷鏈物流中心、區(qū)域性家具家居與小商品行業(yè)區(qū)域性物流組織與服務(wù)中心，把信陽打造成為輻射全國的區(qū)域性物流樞紐城市。依托區(qū)域網(wǎng)倉和便捷的鐵路、空港、公路等綜合交通條件，創(chuàng)新流通模式，積極發(fā)展鐵路快件、空港快件和公路快遞業(yè)務(wù)，深入挖掘周邊地區(qū)城市和農(nóng)村電商市場，實(shí)現(xiàn)線上商流與物流聯(lián)動發(fā)展，打造立足鄂豫皖的區(qū)域性電商物流，建成全國電商區(qū)域網(wǎng)倉和快件物流分撥中心。依托本地和周邊地區(qū)龐大的農(nóng)產(chǎn)品資源，在金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)冷鏈物流信息平臺和冷鏈倉儲中心，大力發(fā)展果蔬、生鮮、醫(yī)藥等冷鏈物流，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬冷鏈產(chǎn)業(yè)融資渠道，打造立足鄂豫皖的區(qū)域性冷鏈物流示范區(qū)。依托家居小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)與貿(mào)易基地建設(shè)和金牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)義烏小商品加工與貿(mào)易基地，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新模式，配套發(fā)展電子商務(wù)平臺。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。堅持“雙核驅(qū)動、軸帶(三軸兩帶)聯(lián)動、多點(diǎn)互動”的發(fā)展布局(“雙核”指兩大核心發(fā)展區(qū)，即信陽市區(qū)中心、潢川縣次中心;“軸帶”指“三軸兩帶”，即沿京港澳高速、大廣高速、滬陜高速沿線三大發(fā)展軸)，在高速公路出入口、鐵路站場、機(jī)場、港口等區(qū)域布局物流園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)倉儲設(shè)施;“多點(diǎn)”指根據(jù)功能定位不同，將物流節(jié)點(diǎn)按產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)、配送中心、末端節(jié)點(diǎn)四級進(jìn)行布局，突出各節(jié)點(diǎn)差異化發(fā)展和節(jié)點(diǎn)間互聯(lián)互通。以金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信陽空港物流園、淮濱港物流園四大綜合服務(wù)型物流節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，以羊山、工業(yè)城和上天梯物流中心三大物流中心為補(bǔ)充，構(gòu)建信陽市域物流節(jié)點(diǎn)空間布局。加快構(gòu)建縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)一體化配送模式，建設(shè)服務(wù)連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)銷售的跨區(qū)域配送中心，逐步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市物流管理中心、市商務(wù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市供銷社、各轄區(qū)政府
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。以信陽市城區(qū)為中心，以羅山、光山、商城等縣為支撐，構(gòu)建覆蓋全市、聯(lián)通周邊省市的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、直銷配送，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展農(nóng)批零對接。完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，支持預(yù)冷、加工、儲存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)分級、包裝等產(chǎn)地集配中心，加快農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)化經(jīng)營、集群式發(fā)展。推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場電子結(jié)算工作，提高信息化管理水平。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、各轄區(qū)政府
(四)加快基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店等建設(shè)。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。對因城市舊城改造和城中村改造需拆除的菜市場實(shí)行“拆一補(bǔ)一”政策。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。實(shí)施“兩個服務(wù)中心”工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心全覆蓋。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理中心、市商務(wù)局、各轄區(qū)政府
(五)構(gòu)建開放融合一體的流通新格局。鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)商貿(mào)物流型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持和鼓勵企業(yè)構(gòu)建自有國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)、渠道，建立商品城、商品銷售中心等，重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模實(shí)力、品牌優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)骨干企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立和開展其他形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，經(jīng)營代理國外品牌消費(fèi)品，建設(shè)自營銷售平臺，繁榮高端消費(fèi)市場。進(jìn)一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式，吸引跨國公司在信陽設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市外匯管理局、信陽海關(guān)
(六)大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)。積極開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，整合供給渠道和服務(wù)資源，涵蓋網(wǎng)訂店取店送、代購代收代付、智能收取、生活服務(wù)預(yù)訂等個性定制功能，搭建居民消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)上通道，實(shí)現(xiàn)居民生活需求快速響應(yīng)、自動銜接。 整合商務(wù)、郵政、供銷、煙草、新華書店等系統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、大型流通企業(yè)和物流企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級雙向流通體系。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，以與武漢網(wǎng)來云商合作為引領(lǐng)，支持零售業(yè)企業(yè)線上線下結(jié)合，發(fā)展跨境網(wǎng)絡(luò)零售。搶抓我市成為中國(鄭州)跨境電商綜試區(qū)第二階段推廣實(shí)施城市的機(jī)遇期，引導(dǎo)企業(yè)主動對接全省跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務(wù)合作。全力服務(wù)信陽保稅物流中心(B)型倉創(chuàng)建工作，加快明港機(jī)場的投入使用，推動跨境B2B、海外O2O、跨境海外倉、跨境B2C一般模式和保稅模式等全方位、多模式、多層次的探索和嘗試，提升我市外貿(mào)進(jìn)出口水平。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托現(xiàn)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源，全面“觸電上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)采購、庫存、銷售、配送等全流程商業(yè)活動的電子化。鼓勵專業(yè)批發(fā)市場和日用消費(fèi)品交易經(jīng)營戶依托實(shí)體產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，在廣大第三方平臺上全面鋪開，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場與網(wǎng)上市場無縫對接，推動實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各轄區(qū)政府
(七)推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。倡導(dǎo)綠色流通、循環(huán)消費(fèi)，落實(shí)商貿(mào)流通領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對接，擴(kuò)大綠色商品采購和銷售規(guī)模，推廣綠色包裝和綠色物流，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加快包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等內(nèi)容的逆向物流體系建設(shè)。支持節(jié)能設(shè)備設(shè)施、廢棄物回收、冷鏈物流、智能配送等先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、工藝及裝備在流通企業(yè)推廣應(yīng)用，培育一批綠色市場、綠色商場和綠色飯店。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。支持二手車交易市場、報廢車回收拆解企業(yè)升級改造，加快老舊汽車淘汰進(jìn)程。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工商局、市環(huán)境保護(hù)局、市旅游局、市公安局
(八)增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力。完善財政金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在風(fēng)險可控的前提下，加強(qiáng)對流通企業(yè)兼并重組和初創(chuàng)期成長型中小流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵流通企業(yè)通過股市、債市等資本市場融資。大力發(fā)展適合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的互助擔(dān)保融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資以及動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)國家對中小商貿(mào)企業(yè)的融資性擔(dān)保保費(fèi)和內(nèi)貿(mào)信用險等財政支持政策，充分利用金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具且符合獎補(bǔ)條件的，給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)助。健全支撐服務(wù)體系，推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，加強(qiáng)校企合作、商學(xué)結(jié)合，探索實(shí)訓(xùn)式、公司式人才培養(yǎng)模式，大力引進(jìn)電子商務(wù)人才。完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，吸引民間資本進(jìn)入，非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制發(fā)展。按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。
責(zé)任單位：市國資委、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局
(九)加大創(chuàng)新保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新和執(zhí)法協(xié)作，組織專項(xiàng)執(zhí)法打假行動。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和法律咨詢服務(wù)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
(十)豐富現(xiàn)代商業(yè)文化內(nèi)涵。弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)以誠信興商為主要內(nèi)容的商業(yè)文化建設(shè)，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化深度融合，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)。促進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)文化。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通，鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，提升消費(fèi)品附加值。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展品牌消費(fèi)集聚區(qū)，提升商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，有條件的縣區(qū)要建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施，培育一批商業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的品牌商業(yè)街區(qū)，形成一批多功能、多層次的現(xiàn)代商品交易市場集群。打造一批集購物、餐飲、娛樂、休閑、旅游等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體。到2020年，培育10家品牌消費(fèi)集聚區(qū)，力爭年經(jīng)營總規(guī)模達(dá)到100億元。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅游局、市文化廣電新聞出版局
(十一)完善市場信息服務(wù)體系。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測分析。探索利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。推進(jìn)部門間信息資源交換與整合，加快信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，擴(kuò)大典型企業(yè)覆蓋面，完善考評制度，穩(wěn)定統(tǒng)計監(jiān)測隊(duì)伍。完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計調(diào)查制度。通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局
(十二)完善市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，制訂自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。構(gòu)建中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立生豬活體儲備基地，健全冬春蔬菜儲備機(jī)制。完善儲備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運(yùn)作和儲備主體多元化。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強(qiáng)投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市政府應(yīng)急辦
(十三)建設(shè)重要商品追溯體系。研究制定加快推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見。堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品以及其他對消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種，保障基本消費(fèi)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，建設(shè)重要商品追溯體系，推動跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享，形成上下一體、協(xié)同運(yùn)作的管理體制。加大重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用力度，發(fā)揮商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面的綜合服務(wù)作用。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局
(十四)健全法規(guī)制度體系。全面落實(shí)國家及河南省流通領(lǐng)域各項(xiàng)法律、法規(guī)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度落實(shí)。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律的配套法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范市場競爭和監(jiān)管執(zhí)法行為。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市商務(wù)局
(十五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市、縣級商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量向監(jiān)管一線傾斜。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。全面實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管體系運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實(shí)現(xiàn)市、縣信息共享平臺互聯(lián)互通，完善信息資源共享和交流、案情通報和案件移送、執(zhí)法辦案協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。完善行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示制度，相關(guān)信息在“信用中國”“信用河南”“信用信陽”及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺的監(jiān)管，依法打擊電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為。
責(zé)任單位：市商務(wù)局
(十六)加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，鼓勵參與制定商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營行為規(guī)范。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。鼓勵高校、科研院所、行業(yè)組織和企業(yè)參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，引導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評價制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的應(yīng)用。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局
(十七)加快流通信用體系建設(shè)。積極探索建立行政管理信息共享機(jī)制，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，推動流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)并納入信用信息共享交換平臺。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對商業(yè)企業(yè)實(shí)施信用分類管理。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機(jī)制，推動批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)完善信用記錄和信用檔案，建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機(jī)制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。支持建立第三方信用評價機(jī)制，加快發(fā)展信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機(jī)制。
責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局
(十八)處理好政府與市場的關(guān)系。破除各類市場壁壘，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。禁止實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易關(guān)系，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件。深化商事制度改革，最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)徟浒傅刃姓殭?quán)，對保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，推行行政審批“一個窗口”受理。推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。公布并實(shí)時更新內(nèi)貿(mào)流通涉企收費(fèi)目錄清單。規(guī)范對內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的檢查和各類年審、年檢，制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。鼓勵先行先試，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快全市流通現(xiàn)代化進(jìn)程。
責(zé)任單位：市物價辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局
四、保障措施
(一)成立組織機(jī)構(gòu)。市政府成立推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長李正軍任組長，市政府副秘書長李杰、市商務(wù)局局長王亞玲任副組長，市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市政府應(yīng)急辦、市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市物價辦、市統(tǒng)計局、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市畜牧局、市文化廣電新聞出版局、市工商局、市旅游局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理中心、市供銷社、市物流管理中心、信陽海關(guān)、人行信陽中心支行、市知識產(chǎn)權(quán)局、市外匯管理局、市“雙打”辦、各轄區(qū)政府(管委會)相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室設(shè)在市商務(wù)局，王亞玲兼任辦公室主任。
(二)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律制度。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律法規(guī)及流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等基本制度，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。
(三)完善財政金融支持政策。積極爭取國家、省中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對流通領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導(dǎo)社會資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬流通企業(yè)融資渠道。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)公司等行業(yè)作用，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。
(四)建立健全部門協(xié)作機(jī)制。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力，逐步建立起內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。落實(shí)支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。
各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各縣(區(qū))政府(管委會)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)貿(mào)流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，出臺有針對性的具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
【開展優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案2】
為深入貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2017〕95號)精神，進(jìn)一步拉動消費(fèi)需求，建設(shè)法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)大市場、發(fā)展大流通的要求。加快法治建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，以流通產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，全面提升我市流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。
(二)基本原則。
堅持市場化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競爭，提高流通效率，降低流通成本。
堅持轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開和共享。
堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)新發(fā)展模式、營銷方式和企業(yè)組織形式，加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，推動線下線上融合發(fā)展，提升流通企業(yè)核心競爭力。
堅持法治化營商環(huán)境建設(shè)，保障發(fā)展。健全內(nèi)貿(mào)流通地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，建立完善統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運(yùn)行、依法經(jīng)營、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制，商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，電子商務(wù)在流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，培育5?10個核心競爭力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)、具有一定實(shí)力引領(lǐng)內(nèi)貿(mào)流通加快發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)3?5家在國內(nèi)有影響力的現(xiàn)代流通企業(yè)入駐我市，以新的發(fā)展理念和先進(jìn)的管理手段，促進(jìn)流通現(xiàn)代化水平明顯提升，充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政策銜接爭取，推動內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境任務(wù)的全面落實(shí)。
(一)進(jìn)一步完善統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)流通市場體系。
1.加快融入全國流通網(wǎng)，提升區(qū)域核心競爭力。
(1)積極融入大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和國家推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及關(guān)中?天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域市場一體化有利時機(jī)，積極融入西安?蘭州?成都?烏魯木齊流通產(chǎn)業(yè)集聚帶，充分發(fā)揮天水絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的作用，著力提升消費(fèi)集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，構(gòu)建生產(chǎn)流通相互促進(jìn)發(fā)展，把天水內(nèi)貿(mào)流通業(yè)打造成聯(lián)通全國、面向世界，具有絲綢之路特色的開放型、市場化、社會化、現(xiàn)代化區(qū)域商貿(mào)中心。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等，列第一位的為牽頭單位，下同)
(2)完善流通網(wǎng)絡(luò)布局。按照《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》，依托隴海蘭新沿線流通大通道，緊緊抓住關(guān)中??天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山集中連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)和省上實(shí)施交通建設(shè)“東部大會戰(zhàn)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)建大樞紐、發(fā)展大流通”的思路，加快提升縣區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)連接功能，提供基礎(chǔ)服務(wù)，推動全市流通業(yè)發(fā)展。依托全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理布局我市與周邊城市農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成公益性與市場化相結(jié)合，周邊城市網(wǎng)絡(luò)與我市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)體網(wǎng)絡(luò)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，批發(fā)網(wǎng)絡(luò)與零售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等)
2.破除地區(qū)封鎖，降低流通成本。
(1)按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)降門檻、除障礙。凡沒有市政府明確規(guī)定必須由市級行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，一律下放到縣區(qū)，堅持“非禁即準(zhǔn)”、“非限即許”的原則，支持外地商品和服務(wù)以及經(jīng)營者進(jìn)入本地市場，對已設(shè)有甘肅總部的連鎖企業(yè)，如法律法規(guī)沒有規(guī)定的，在我市從事經(jīng)營時不再注冊獨(dú)立法人。加強(qiáng)跨區(qū)域合作事項(xiàng)溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制。(責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
(2)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為;健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營者集中反壟斷審查，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制，排除競爭的行為。全面貫徹落實(shí)零售業(yè)、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，禁止以任何理由收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制不合理的交易條件，規(guī)范零售商和供應(yīng)商交易關(guān)系。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工商局等)
3.努力促進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。積極推動大型商品交易市場、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)抓好“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)便民市場建設(shè)。圍繞商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家店和村級綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和修編，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需求。加大快遞下鄉(xiāng)的扶持力度，利用政府補(bǔ)貼，支持快遞公司在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局等)
(2)創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。科學(xué)編制全市內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)劃。各縣區(qū)政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與本縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的新建、改擴(kuò)建以及改變現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對公益性批發(fā)市場、現(xiàn)代物流項(xiàng)目及流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在土地利用規(guī)劃、流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中要予以支持。將流通體系建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，切實(shí)保障建設(shè)用地。在制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
(二)健全完善開放的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體系。
1.構(gòu)建開放融合的流通體系，打造內(nèi)外貿(mào)發(fā)展平臺。
(1)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。全面貫徹落實(shí)國家和省上放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域吸引外資的環(huán)境，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，培育一批具有一定知名度的自主物流服務(wù)品牌。注重引進(jìn)消化和吸收國外先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營服務(wù)方式、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在我市設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。鼓勵我市企業(yè)利用外資進(jìn)行改組改造，改善經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷社、市郵政管理局等)
(2)加快向西開放步伐。立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，以沿線國家為重點(diǎn)，支持我市流通企業(yè)投資建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動流通渠道向境外延伸，打造跨境供應(yīng)鏈體系。支持市內(nèi)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的流通企業(yè)到境外開店設(shè)場，培育國際化品牌。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合“走出去”，積極建設(shè)“海外倉”，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、人行天水市中心支行等)
(3)加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。加快內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)重組和合作，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道、客戶資源，經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，逐步形成連通國內(nèi)外市場的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。盡快設(shè)立天水海關(guān)，建立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場所，鼓勵我市流通企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策。開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的流通企業(yè)，可優(yōu)先享受培育龍頭骨干流通企業(yè)的扶持政策，各項(xiàng)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市供銷社、市郵政管理局等)
(4)創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。鼓勵支持發(fā)展名優(yōu)新特產(chǎn)品展會，培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)展會，構(gòu)建多種類型的國內(nèi)外合作橋梁和紐帶，努力將天水伏羲文化旅游節(jié)、花牛蘋果展銷會等重點(diǎn)展會打造成內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際影響力的大型會展平臺。合理布局建設(shè)大型商品交易市場，把天水商貿(mào)城打造成與國內(nèi)外接軌的高端商品交易市場，建設(shè)一批連接國際國內(nèi)市場、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)國內(nèi)外市場互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、蘭州海關(guān)天水監(jiān)管組、市國稅局、天水出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行天水市中心支行、相關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
2.完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(1)創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。加快天水商貿(mào)城建設(shè)和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，用足用好中央支持資金和省級配套資金，采取政府與社會資本合作模式(PPP)，初步建立起覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。在探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運(yùn)營管理和政府監(jiān)管等長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，利用3?5年的時間，實(shí)現(xiàn)公益性市場建設(shè)縣區(qū)全覆蓋。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基金、政府參股等模式，強(qiáng)化公益性功能的約束機(jī)制，發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社等)
(2)進(jìn)一步落實(shí)微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強(qiáng)大型物流節(jié)點(diǎn)和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改委革、市建設(shè)局、市國土資源局等)
(3)改進(jìn)市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的縣區(qū)開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。引導(dǎo)大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局等)
(三)提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平.
1.強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。
(1)推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。突出主體創(chuàng)新，培育壯大本土電商特色平臺，采用線上線下融合、本地納稅模式，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓應(yīng)用創(chuàng)新、引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)以及文化教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極鼓勵本地企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，引導(dǎo)本地優(yōu)勢企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極入駐網(wǎng)上交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺手段拓寬采購、銷售渠道，創(chuàng)新經(jīng)營方式，優(yōu)化供應(yīng)鏈。落實(shí)全市電商扶貧計劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，支持縣區(qū)和電商企業(yè)打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以縣區(qū)電商中心為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)站為載體，培育發(fā)展多元化的農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，采取“企業(yè)+基地+網(wǎng)點(diǎn)”或“協(xié)會+合作+網(wǎng)點(diǎn)”的模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，拓展我市特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市供銷社等)
(2)推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實(shí)行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例，鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)百貨業(yè)模式，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費(fèi)需求。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實(shí)體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，支持利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委等)
(3)創(chuàng)新綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。鼓勵綠色商品消費(fèi)，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(商品廢棄后，經(jīng)消費(fèi)端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。對列入國家推廣目錄的內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品等給予支持。引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市環(huán)保局等)
(4)創(chuàng)新文化培育傳播形式。強(qiáng)化以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝保護(hù)，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費(fèi)類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費(fèi)品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊(yùn)，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展。擴(kuò)大傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費(fèi)，培育健康文明的消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局等)
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新支撐能力。
1.完善財稅支持政策。積極爭取國家和省上中小企業(yè)發(fā)展基金和相關(guān)項(xiàng)目資金支持，切實(shí)做到專項(xiàng)資金專款專用，將國家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和省級商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)投向建設(shè)和改造公益性流通設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)村流通體系等重點(diǎn)大項(xiàng)目。引導(dǎo)社會資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持有條件的流通企業(yè)上市融資、開展動產(chǎn)、倉單、商輔經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資，積極發(fā)展園區(qū)融資、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等新的融資業(yè)務(wù)，完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。發(fā)揮小額貸款公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)作用。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市政府金融辦等)
2.完善配套服務(wù)體系，強(qiáng)化支撐要素。
(1)推動現(xiàn)代物流、在線支持等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，扶持和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，整合全市特色品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源，配套發(fā)展倉儲、物流等服務(wù)業(yè)，力求做到“市有園區(qū)、縣有中心、鄉(xiāng)有門店、村有點(diǎn)”。整合利用各種資源，優(yōu)化物流配送布局，進(jìn)一步促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設(shè)，逐年規(guī)劃符合電子商務(wù)發(fā)展需要的物流配送門店，結(jié)合萬村千鄉(xiāng)店建設(shè)和重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)搞好電子商務(wù)物流服務(wù)點(diǎn)，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送服務(wù)，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局，市展發(fā)革改委等)
(2)加強(qiáng)專業(yè)化物流信息平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)提高信息化水平，支持電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，提高電子商務(wù)物流服務(wù)協(xié)同性。鼓勵現(xiàn)有物流企業(yè)提高專業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同保障能力。鼓勵支持郵政物流企業(yè)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，推行到村入戶服務(wù)體系，采取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村網(wǎng)店的物流保障和支撐。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員及快遞企業(yè)提供場地支持和孵化服務(wù)，加快建設(shè)天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和天水市眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心，積極開展電子商務(wù)示范城市和省級電子商務(wù)示范縣(區(qū))，示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、各縣區(qū)政府等)
(3)支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。把引進(jìn)培養(yǎng)商務(wù)高端人才與培養(yǎng)技能支撐人才有機(jī)結(jié)合起來，在落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對電子商務(wù)人才特點(diǎn)，研究制定和完善相關(guān)政策，加大對電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省電子商務(wù)培訓(xùn)工作方案》，加強(qiáng)與淘寶大學(xué)(甘肅)、天水市電子商務(wù)學(xué)院、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作，以培養(yǎng)電子商務(wù)實(shí)際操作人員為重點(diǎn)，通過建立基地、聯(lián)合辦學(xué)、長短期培訓(xùn)等各種有效方式，開展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)，加速形成學(xué)用結(jié)合的電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。利用社會力量探索建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校開展網(wǎng)上培訓(xùn)，建立后備人才儲備庫，支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、天水師范學(xué)院等)
(4)完善創(chuàng)新發(fā)展交易機(jī)制。大力發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺，支持縣區(qū)加快建設(shè)特色鮮明、定位清晰的天水特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺。規(guī)范發(fā)展團(tuán)購，引進(jìn)知名團(tuán)購平臺，將全市星級以上賓館、酒店、知名特色店和風(fēng)景區(qū)納入平臺，讓境內(nèi)外消費(fèi)者享受團(tuán)購優(yōu)惠消費(fèi)。選擇應(yīng)用電子商務(wù)規(guī)范化水平高和強(qiáng)的骨干企業(yè)，研究推廣成熟運(yùn)作模式，帶動市內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營行為，推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市文化旅游局等)
3.深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打破地域、行業(yè)界線，消除行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。以資本為紐帶，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。支持外地企業(yè)和外資參與我市傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。支持有條件的流通企業(yè)走出去，通過新建、并購、參股、增資等方式，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和海外建立物流網(wǎng)絡(luò)、營銷中心和展示中心。按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，加強(qiáng)培育一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、競爭力好的龍頭流通企業(yè)集團(tuán)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等)
(五)增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的保障能力。
1.強(qiáng)化重要商品市場監(jiān)測和調(diào)控。
整合商品市場運(yùn)行信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，健全預(yù)測預(yù)警體系，完善信息共享機(jī)制。支持有條件的流通企業(yè)發(fā)展冷藏保鮮設(shè)施，建立土豆、白菜等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”調(diào)節(jié)機(jī)制，促其科學(xué)生產(chǎn)、均衡上市，有效防范市場風(fēng)險，帶動農(nóng)產(chǎn)品增值。建立市縣兩級肉菜應(yīng)急儲備機(jī)制，積極爭取國家和省上的肉菜儲備項(xiàng)目，通過動靜態(tài)結(jié)合的儲備措施，有效應(yīng)對災(zāi)害性天氣及突發(fā)性事件所引發(fā)的市場異常波動，保障生活必需品平穩(wěn)供給。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局等)
2.健全信息服務(wù)體系。
(1)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)在內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。在完善全市商務(wù)系統(tǒng)市場公共信息服務(wù)體系和平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場運(yùn)行分析，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。利用內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機(jī)制和行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立健全電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計調(diào)查制度，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信委、市統(tǒng)計局等)
(2)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等)
(3)鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場開拓、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，堅持用信息化改造平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極申報國家級電子商務(wù)示范城市、示范縣、示范基地項(xiàng)目，抓住國家政策支持機(jī)遇，加快我市電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵各類批發(fā)市場、大型日用品配送中心、工業(yè)品銷售中心、農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、綜合性物流園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社自主建立或委托第三方發(fā)展電子商務(wù)平臺，開展線上交易和線下服務(wù)，整合現(xiàn)有資源，支持小微企業(yè)加入網(wǎng)上交易、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上結(jié)算。支持流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大群眾提供便捷的信息服務(wù)渠道。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)在我市流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的科學(xué)運(yùn)用，全面提升流通信息化水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委等)
3.創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
(1)完善突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運(yùn)用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。應(yīng)對全市范圍和跨區(qū)域市場異常波動由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對各縣區(qū)域性市場異常波動主要由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
(2)發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，完善商品應(yīng)急儲備體系。建立市級儲備與縣區(qū)儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系，利用價格調(diào)節(jié)基金，做好牛羊肉、豬肉和白菜、蘿卜、馬鈴薯等冬春蔬菜的儲備。建立儲備商品定期檢查檢驗(yàn)制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場化運(yùn)作和儲備主體多元化。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、各縣區(qū)政府等)
(3)加強(qiáng)市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實(shí)施應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，不斷加大投放力量，合理規(guī)劃布局應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機(jī)制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委等)
4.構(gòu)建重要商品追溯體系。
(1)加快重要商品追溯體系建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、酒類、肉類以及其他對消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)。建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。不斷擴(kuò)大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，加大商品信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。加快肉類蔬菜流通追溯體系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成并投入使用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局等)
(2)加強(qiáng)重要商品追溯監(jiān)督管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品信息服務(wù)體系。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立商品體系持續(xù)有效運(yùn)行的保障機(jī)制。(責(zé)任單位：市商務(wù)局等)
(六)健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)劃體系。
1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家流通法律制度。
嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)等法律法規(guī)及流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)、流通行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等基本制度，按照國家立法與地方立規(guī)相結(jié)合的要求，加快制訂全市內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的地方性辦法和行政規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建設(shè)公平、透明的行業(yè)規(guī)則。(責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府相關(guān)部門等)
2.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
(1)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法整治。充分發(fā)揮商務(wù)執(zhí)法的作用，加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。根據(jù)國家和省上的統(tǒng)一部署，積極開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。建立信息共享、案情通報和案件移送制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加快推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)將相關(guān)工作納入統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局等)
(2)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。依法履行各級商務(wù)主管部門的執(zhí)法職責(zé)，堅持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公開，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用、信息采集、利用、查詢、披露等制度。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、群眾生活及生命安全商品的流通準(zhǔn)入管理，形成準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出全程化管理機(jī)制。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭端解決機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，積極推進(jìn)建立肉類、蔬菜、水果、酒類、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等重要商品的流通可追溯體系，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等)
(3)推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等)
3.加快流通信用體系建設(shè)。
(1)全面建立市場監(jiān)管信息共享機(jī)制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、分步實(shí)施、分級共享”的原則。推動我市建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類管理，支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索，同類對比等功能的綜合評價。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局等)
(2)引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機(jī)制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機(jī)制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機(jī)制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評價。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局等)
(七)完善內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制
1.處理好政府與市場的關(guān)系
加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供、依法管理特殊流通行業(yè)等方面的職責(zé)。要嚴(yán)格依法履職，結(jié)合國家市場準(zhǔn)入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度，建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項(xiàng)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可審批流程。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
2.完善部門間協(xié)作機(jī)制。
按照部門職責(zé)分工，商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成合力，逐步形成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。探索建立大流通工作機(jī)制，鼓勵整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé)，加強(qiáng)對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等)
3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。
落實(shí)支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。鼓勵各類專業(yè)人才到行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運(yùn)行。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，大力推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，提倡政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)行業(yè)立法、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府等)
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立加快貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究推進(jìn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，提出流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策。各縣區(qū)也要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動工作，進(jìn)一步深入研究區(qū)情縣情，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，摸清存在問題，選好發(fā)展突破口，逐個落實(shí)具體任務(wù)，逐項(xiàng)推動重點(diǎn)工作，逐年提高發(fā)展水平。要建立運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，明確部門職責(zé)、加強(qiáng)配合協(xié)作、完善市縣聯(lián)動，形成良好的工作和發(fā)展格局。
2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行與貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，全面清理和取消妨礙公平競爭的規(guī)定，清理和減少內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目，依法下放行政審批權(quán)限，切實(shí)提高審批效率。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，營造良好的內(nèi)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
3.完善統(tǒng)計監(jiān)測。進(jìn)一步健全內(nèi)貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，客觀準(zhǔn)確地反映內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。整合信息資源，疏通發(fā)布渠道，不斷提高內(nèi)貿(mào)流通業(yè)信息服務(wù)水平。嚴(yán)格市場信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送分析制度，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場決策提供參考和依據(jù)。
4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，大力培養(yǎng)內(nèi)貿(mào)流通專業(yè)人才，鼓勵引進(jìn)境內(nèi)外高級專業(yè)管理人才。加強(qiáng)基層建設(shè)，不斷提高基層干部的依法行政和服務(wù)企業(yè)的能力。積極開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展方向和重大課題研究，結(jié)合新情況、新問題，不斷完善工作思路，增強(qiáng)工作針對性和有效性。
