秸稈綜合利用和禁燒工作對防治大氣污染、維護群眾身心健康、打造良好發展環境、推進生態文明建設具有重要作用。下面是小編為大家提供的農作物秸稈禁燒工作實施方案，歡迎參考。

2017年農作物秸稈禁燒工作實施方案【1】

為認真貫徹落實《國務院大氣污染防治行動計劃》、《省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》、《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》等法律法規，以及《江蘇省農作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》相關文件規定，切實加大我區秸稈禁燒禁拋(以下簡稱“雙禁”)工作力度，保護生態環境，特制定本考核辦法。

一、考核對象

各鎮人民政府，大豐經濟開發區、大豐港經濟開發區管委會;駐豐各農場(上海農場、大中農場、東壩頭農場、方強農場);區直駐鎮(區)掛鉤包保部門。

二、考核時間

2017年全年。其中分夏、秋兩季重點考核期，夏季從5月15日至6月30日，秋季從10月1日至12月31日，省、市有明確規定的，按省、市規定執行。

三、考核的組織與實施

(一)考核機構。考核由區政府辦牽頭，區紀委(監察局)、組織部、環保局、水利局、財政局等部門參與，區雙禁辦提供數據，考核結果報區秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作領導小組審定。

(二)考核方法。主要以衛星遙感、上級督查組通報情況、區各督查組查實、環保執法人員查實、群眾舉報經查實等的火點統計總數作為考核依據。

四、獎懲辦法

(一)實行秸稈雙禁保證金獎懲制度。具體按照草堰鎮、白駒鎮、劉莊鎮、西團鎮、新豐鎮、大中鎮、開發區和上海農場、大中農場、東壩頭農場、方強農場夏秋每季各5萬元，小海鎮、萬盈鎮夏秋每季各4萬元，大橋鎮、草廟鎮、南陽鎮、三龍鎮、港區夏秋每季各3萬元的標準;掛鉤各鎮(區)及駐豐各農場的區直包保部門分別按照水利局、農委、住建局、交通運輸局、人社局、國土局、文廣局、環保局夏秋每季各3萬元，農工辦、供銷總社夏秋每季各2.5萬元，衛計委、糧食局、民政局、司法局、海洋局夏秋每季各2萬元的標準，統一匯繳到區財政專戶。凡無火點、無失誤的，返還當季鎮(區)、農場、掛鉤部門保證金并實行雙倍獎勵;有零星火點但及時處置未被國家、省、市發現的，返還當季鎮(區)、農場、掛鉤部門保證金并實行一倍獎勵;出現火點較多但未被國家、省、市發現造成嚴重影響的，只返還當季鎮(區)、農場、掛鉤部門保證金但不予獎勵;被國家、省、市發現火點的，扣除當季鎮(區)、農場、掛鉤部門保證金。駐豐各農場獎勵資金由各農場自籌。

(二)嚴厲查處“第一把火”。將禁燒工作與各鎮(區)黨政領導政績考核、大氣污染物總量減排考核、項目審批立項及區域限批、支農資金安排、農村生態創建等掛鉤，對各鎮(區)“第一把火”所在村實行生態創建和生態文明建設考核“一票否決”，并掛牌追責。同時，本區查實的“第一把火”，對相關村黨組織書記(經區紀檢監察部門查實確因工作失職的)予以就地免職，鎮(區)分管領導實行誡勉談話，鎮(區)行政主要領導和掛鉤包保部門駐鎮(區)督查組組長作書面檢查。對被市級以上督查組查實通報的“第一把火”或被省環保廳、環保部衛星遙感監測到的火點，全額扣除該鎮(區)和掛鉤包保部門的雙禁保證金，在所在鎮(區)村召開現場會，村黨組織書記就地免職，鎮(區)分管領導(經區紀檢監察部門查實確因工作失職的)予以免職，鎮(區)行政主要領導停職檢查并由區紀檢監察部門視影響程度啟動問責。

(三)對禁燒不力、火點較多的鎮(區)、村，暫停基礎設施項目安排，取消相關補貼政策。

(四)因火點被上級查處影響到我區國家環保模范城市和國家生態區命名表彰的，從嚴從重處理并追究相關鎮(區)主要領導的責任。

(五)因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故、因秸稈拋河引發飲用水源污染事故及由此引發交通航道安全等次生事故的相關鎮(區)，予以通報批評并依法追究相關責任人的法律責任。

2017年農作物秸稈禁燒工作實施方案【2】

為切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規要求，經市委、市政府同意，現就做好今年秸稈禁燒和綜合利用工作有關事項通知如下：

一、目標任務

堅持“黨委領導、政府牽頭、部門聯動、屬地管理、分級負責”的原則，實行聯防聯控，堅持堵疏結合、以疏為主，努力實現秸稈綜合利用率達到85%，完成秸稈還田任務80萬畝。秸稈禁燒重點時段，重點區域無火點，確保高質量完成2017年秸稈禁燒和綜合利用工作。

二、工作內容

(一)明確禁燒時間與重點區域。在全市范圍內全年實施秸稈禁燒，夏季秸稈禁燒重點時段為5月20日至7月20日，秋季秸稈禁燒重點時段為9月20日至11月20日。禁燒區域以市建成區周圍10公里，沿寧洛高速、徐明高速兩側各5公里，京滬鐵路兩側各2公里，104國道、309、307省道兩側各1公里，自然保護區、文物保護區、油庫、糧庫、林地周邊為重點區域。在禁燒重點時段，對禁燒重點區域要嚴密防控，同時做到禁燒時間不漏分秒、禁燒區域不留死角。

(二)提升農機作業水平。鎮村根據還田任務，及早落實農機裝備數量。市農機局要制定農機具收割作業方案，嚴格執行統一的機械作業標準，對不符合標準的農機具不準參與作業。本地農機達不到作業標準的由鄉鎮負責監管，跨區作業農機達不到標準的由鄉鎮和農機主管部門共同負責監管。要加快推進老舊機具更新換代，大力增加80馬力以上拖拉機和配套秸稈還田等專業機具，繼續鼓勵購置大型復合機具，提升農機裝備水平，確保滿足秸稈還田需要。市環保局負責統一制定《秸稈禁燒通告》，印發至各鄉鎮(街道)。各行政村(社區)與農戶、農機局與收割機手簽訂《秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，明確獎罰措施。

(三)推進秸稈綜合利用。加快構建小麥、水稻秸稈以機械化還田為主，油菜、玉米秸稈以收儲利用為主的利用模式，積極推進秸稈綜合利用。各鄉鎮(街道)、各有關職能部門要加強農作物秸稈綜合利用技術的研發和推廣應用，并通過政府引導、財政支持、項目帶動等有效形式，推進農作物秸稈綜合利用。

一是改進還田方式。針對農作物品種和耕作模式，科學采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質量，提升利用效果，每2-3年進行一次機械化還田后的耕地深翻作業。探索實行輪作休耕制度。鼓勵秸稈腐熟劑和秸稈生物質有機肥生產，實現養分資源循環利用。

二是推廣免耕直播技術。加快推進以秸稈覆蓋、少免耕播種的保護性耕作技術，在適宜地區推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術。因地制宜發展稻麥聯合收割機加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機械裝備和大型少免耕直播設備。

三是穩定秸稈飼料化、基料化利用。全市養殖重點地區要結合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產業發展，優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。繼續推廣秸稈窖(池)青貯、微貯、氨化等技術。鼓勵在大中型養殖場、養殖小區建立種植基地或與農戶建立訂單生產關系，促進全株青貯專業化種植。大力推進打包青貯。鼓勵在中小養殖場(戶)開展打包青貯、拉伸膜青貯建設。開展商品化飼料加工銷售一體化試點建設。

四是推進能源化利用。推進以秸稈為原料的沼氣工程。各地要結合美麗鄉村建設，開展扶持秸稈沼氣集中供氣試點項目。積極推進戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術，構建秸稈-沼氣-沼肥還田等農業循環利用模式。積極推進秸稈固化成型燃料。各地要加快發展建設秸稈固化成型燃料，并推廣生物質氣化爐的配套使用。

五是積極培育收儲運銷體系。加強秸稈收儲站建設,鼓勵每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點。臨時堆放轉運點、收儲點選址應做到交通便利、靠近水源、避開高壓線，確保存儲安全。秸稈收儲設施用地應盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，屬于臨時使用的，依法依規辦理臨時用地審批手續;屬于永久性占用的，依法依規辦理建設用地審批手續，為全市秸稈利用提供保障。積極培植秸稈收儲經紀人隊伍，鼓勵村級集體經濟組織、村組干部和能人大戶建設秸稈收儲站，采取“秸稈利用企業+收儲站+村+農戶”的收儲模式，就地加工利用秸稈。

六是推進秸稈利用項目建設。支持社會資本投資秸稈固化或炭化項目。做好管店鎮嘉農農林生態公司秸稈收儲和產業化利用服務工作、加快推進蘇巷鎮國禎生物質發電項目、橋頭鎮源牌新能源公司等項目建設，推進農作物秸稈的收、儲、運體系建設。

三、保障措施

(一)建立組織機構。市成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。由環保、農委、農機、公安等部門負責同志牽頭，抽調各相關單位工作人員成立秸稈禁燒督查組，對各地秸稈禁燒工作進行督查。

(二)明確責任分工。各鄉鎮(街道)是本轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，要制定具體工作措施，開展秸稈禁燒與綜合利用工作，負責落實秸稈禁燒監督管理，根據《安徽省大氣污染防治條例》第七十條、第九十四條，協助環保局對秸稈焚燒違法、違規行為實施處罰。市禁燒辦要牽頭做好秸稈禁燒工作，負責日常巡查和執法檢查，做好信息收集、情況通報、督查考核等工作。農委要牽頭推動秸稈在農業領域的綜合產業化利用，指導督促秸稈還田、離田、收儲、堆肥、飼料化等工作。農機局要牽頭做好農機手的培訓、農機補貼的審核及提升還田服務水平工作。發改委要牽頭做好秸稈綜合利用項目的謀劃，積極爭取國家、省秸稈利用項目資金，謀劃高標準現代環保示范園區建設。經信委要牽頭做好秸稈在工業領域的綜合利用、招商和幫扶工作。財政局要積極籌措并及時撥付秸稈禁燒和綜合利用工作相關資金，加強資金使用監管。林業局要牽頭做好森林防火工作。公安局要依法打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣的違法行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應對措施。交通局要督促指導做好高速公路、國道、省道兩側秸稈禁燒宣傳和巡查工作，及時發布道路交通安全信息。安監局要督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。氣象局要加強霧霾等不利天氣情況下的預報預警工作，及時發布氣象信息。宣傳部要進一步加強輿論宣傳引導，加大公益廣告播放力度。監察局負責追究秸稈焚燒工作中不力的地方和部門責任人的責任。

(三)強化網格管理。在禁燒期間要實行聯防聯控，按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”的要求，根據《明光市環境監管網格體系建設實施方案》，以市領導聯系鄉鎮(街道)為中心、牽頭單位幫扶鄉鎮(街道)為重點、鄉鎮(街道)為單位、村(社區)為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，在禁燒關鍵收割期，市直相關部門駐點幫扶，建立健全秸稈禁燒工作督查與問責機制。

(四)加大財政投入。建立市秸稈禁燒和綜合利用專項資金，鼓勵支持秸稈禁燒和綜合利用工作。一是積極推動秸稈產業化利用。對符合條件的秸稈產業化利用企業利用水稻、小麥、其他農作物(油菜、玉米)秸稈按《安徽省農作物秸稈產業化利用及示范園區獎補管理暫行辦法》(財建[2017]430號)精神執行。二是農作物秸桿收儲中心建設獎補按上級文件執行。三是支持秸稈固化成型燃料生產點建設，今年至少建設一處，每小時生產能力以上(成品)，一次性獎補60?80萬元，并配套推廣100臺戶用生物質氣化爐，每臺獎補1000元。四是支持各類養殖場推廣秸稈窯(池)青貯、打包青貯、拉伸青貯建設，實際利用農作物100噸以上(含100噸)，每噸給予20元獎補;1000噸以上按(財建[2017]430號)文件執行。五是積極開展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優先扶持年生產規模達到10萬瓶(袋)以上的食用菌種場或年商品化食用菌生產規模達到3萬平方米(袋、棒、包)以上的企業、合作社、家庭農場和專業大戶，對符合條件的食用菌種生產場一次性獎補10萬元，商品化食用菌生產企業、合作社、家庭農場和專業大戶一次性獎補5萬元。

(四)加強宣傳發動。堅持把宣傳引導作為推進秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，各鄉鎮(街道)、各有關部門要充分利用電視、廣播、互聯網等各類媒體，啟動巡回宣傳車、懸掛標語條幅、編發簡報等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義。市新聞媒體要對秸稈禁燒和綜合利用工作進行全面報道，形成主題鮮明的輿論導向，深入報道先進典型，曝光反面現象，引導全社會共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時，面向社會公布監督舉報電話。

(五)加大督查力度。市直部門駐點工作組負責對秸稈禁燒工作進行督查指導，督查宣傳發動情況、秸稈控茬情況、清運堆放情況、綜合利用情況、發生焚燒秸稈查處情況。各鄉鎮(街道)要成立應急滅火隊，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時撲滅。

(六)強化應急幫扶服務。各級包保責任人要逐戶調查核實在地作物面積、收割時間、秸稈處理辦法，逐一登記造冊，做好幫扶預案，落實責任制。對農作物已收割，秸稈未及時粉碎還田的，要迅速組織人員幫助清運。

(七)加強工作考核。秸稈禁燒工作納入市效能考核，實行行政問責，建立禁燒成效與資金補助掛鉤制度。一是市財政按照1元/畝安排專項資金，用于各鄉鎮(街道)干部和工作人員的秸稈禁燒工作獎勵。二是完成秸稈禁燒和綜合利用任務的，且上級沒有通報火點的，按小麥、玉米、油菜20元/畝，水稻10元/畝發放獎補資金;重點區域內每發現1個焚燒火點扣5%獎補資金，非重點區域內每發現1個焚燒火點扣2%獎補資金。三是對鄉鎮(街道)主要負責同志及分管負責同志實行保證金制度，每人繳納保證金5000元，市財政等額配套，統籌用于對各鄉鎮(街道)相關責任人考核獎勵，對上級通報火點的單位保證金予以扣除。四是對發現第一個衛星監測火點的鄉鎮(街道)，其主要負責人在全市通報批評，并責成向市委、市政府做書面檢查;對秸稈禁燒工作監管不力或受到市級以上通報批評的鄉鎮(街道)，要對其主要負責人及分管負責人進行函詢談話，同時，其主要負責人要在市電視臺向全市人民公開表態。凡出現衛星監測火點及上級巡查火點的，年終環境保護工作考核實行“一票”否決。五是領導小組成員單位要根據分工，認真履行職責，有關部門要依照規定及時制定秸稈禁燒和綜合利用專項資金管理辦法和獎補資金申報審核下撥清算實施細則。省級以上獎補資金一律不得用于人員經費、辦公經費、交通工具和辦公設備購置等支出，嚴禁擠占、挪用，確保專款專用