精準扶貧行動啟動以來,各地積極主動創造性貫徹落實各項扶貧開發政策,脫貧步伐大大加快。下面是思而學教育網小編整理的鄉鎮精準扶貧對照檢查材料,歡迎大家閱讀!
【鄉鎮精準扶貧對照檢查材料1】
精準扶貧已成為全社會的自覺行動。調研發現,把精準扶貧、精準脫貧作為我省與全國一道全面建成小康社會的主攻方向,這一認識已經深入人心。市、縣、鄉、村各級組織,廣大基層干部、雙聯幫扶工作人員、社會有識之士,各個幫扶單位、各類龍頭企業、各種農村合作組織,各種項目資源、各類資金、各種幫扶力量,上下左右各個方面都被有效整合調動起來。
全面落實了精準扶貧的工作機制。各市縣、各鎮村認真貫徹“1+17精準扶貧方案”,著力推進雙聯行動與脫貧攻堅的深度融合,精準脫貧大數據管理平臺建設做到了“8個準”,每個貧困村制定了作戰“5張圖”,每個貧困戶落實了“3本賬”。
切實摸清了精準扶貧的底數。配合精準扶貧大數據管理平臺的建設,經過幾上幾下的反復核實,各地對建檔立卡貧困戶的致貧原因進行了精準識別,列出了貧困村和貧困戶精準脫貧需求清單,為精準扶貧工作奠定了堅實的基礎。比如,永登縣對各鄉鎮因病、因殘、因學、因災、因婚、因缺土地、因缺技術、因缺勞動力、因缺資金、因交通條件落后、因自身發展動力不足等各種致貧原因都有詳細的列表分析,對每一貧困村、每一貧困戶所落實的各種精準扶貧措施都作了分村、分戶的匯總統計,一目了然。
有效彌補了貧困戶脫貧致富的資金短板。在精準扶貧過程中,通過財政主動買單,銀行主動讓利,創造性地推出精準扶貧專項貸款等政策性扶貧貸款,財政資金充分發揮了杠桿撬動作用,極大地緩解了農村貸款難、貸款貴的問題,農村富民產業規模得以迅速放大。2010年以來,武威市累計投放婦小貸、雙業貸、雙聯貸、扶貧專項貸、易地扶貧搬遷貸款等財政惠農貸款314億元,農戶戶均9萬元,覆蓋全市80%的農戶。天祝縣僅2015年就安排財政貼息資金1億多元,當年撬動各類惠農扶貧貸款18.78億元,使扶貧貸款余額累計達到39.55億元,農戶戶均達到11.5萬元。
有效改善了貧困農村的生產生活條件。以路、水、電、房為重點,切實改善了貧困鄉村基礎條件,打通了貧困地區經濟發展的“最后一公里”。永登縣實現貧困村安全飲水、動力電、標準化衛生室、鄉村舞臺、通村公路、特色種植業、產業化合作經濟組織全覆蓋,鄉鎮公立中心幼兒園、行政村寬帶全覆蓋,貧困戶新農合參合率達到98.22%.天祝縣貧困村道路通暢率達到89.3%、自來水入戶率達到92%,貧困村標準化衛生室、綜合性文化活動中心覆蓋率分別達到84%和72%,設施農牧業戶均達到3.47畝。農村公共服務基礎設施框架已基本建立起來。
精準扶貧仍然存有問題
農村富民產業有規模但缺乏優勢。在扶貧攻堅過程中,各地普遍重視富民產業的培養,武威的設施農牧業、蘭州的高原夏菜種植等均已形成規模,但像白牦牛肉、紅提葡萄、大櫻桃等特色農產品生產加工的質量與技術還沒有建立起相應的標準體系,富民產業的加工、存儲、銷售鏈沒有得到有效延伸,質量認證、原產地認證、品牌認證跟不上,規模優勢難以轉變成競爭優勢。
因病因婚致貧返貧問題突出。部分貧困戶需要實施多輪、重復的扶貧、脫貧措施。一些長期慢性病患者,服藥治療周期長、費用高,但又不能入院治療,導致費用無法報銷,因病致貧嚴重。結婚費用高,在永登縣農村,男方要送彩禮6萬?7萬元,有的應女方要求還要在縣城買房,一套90平方米住房要40萬元,再加上裝修、婚禮等費用超過60萬元,很多農戶因婚致貧、因婚返貧。
縣級財政扶貧資金配套壓力大。根據政策,教育支持計劃、金融支持計劃等都要求縣財政按一定比例配套部分資金,互助資金項目按照省、市、縣2:1:2的資金籌措要求,縣上每村需配套20萬元,天祝縣僅2015年第二批80個互助資金項目共需配套1600萬元,“千村美麗”示范村建設、危房改造等項目成本高,但補助標準偏低,基層壓力不小。
改善農村環境面貌的任務還很艱巨。貧困農村生產生活條件改善了,但農村環境面貌、衛生條件、生活習慣等變化滯后,臟亂差的現象沒有根本轉變,村容環境整治與管理的長效機制有待形成。
此外,部分貧困農戶還存在脫貧致富缺思路的問題;少數群眾養成了向政府等靠要的思想;部分地方反映精準扶貧的特惠政策沖擊到了非貧困農戶普惠政策福利的改善。
深化精準扶貧的幾點思考
針對存在的問題,從完善精準扶貧、精準脫貧的機制出發,我們建議:
保持產業發展金融扶持政策的長期穩定。財政出資撬動金融支持扶貧開發是我省的一條重要經驗,政策性惠農貸款在促進貧困農村富民產業培育與發展壯大方面發揮了十分積極的作用。調查中,不少干部群眾擔憂精準脫貧后,政策性惠農貸款會不會取消。在產業規模還沒有真正轉化為市場競爭優勢,并形成農戶長期穩定脫貧的有效保障之前,過早停止政策性惠農貸款,可能會引起部分脫貧戶的重新返貧。因此,建議對已脫貧村、脫貧戶通過后續金融支持再鞏固一程,同時盡快研究農村信用體系建設,營造更好的農村金融環境,從根本上解決農村融資難的問題。
重視貧困地區農村環境治理與管護的長效機制建設。目前,貧困農村基礎設施建設進展順利,建議推廣康縣美麗鄉村建設的經驗,把加快建立農村環境整治、公共基礎設施維護、農村文明新風創建的長效機制列入重要議事日程,一方面教育引導農民轉變落后的生活方式、衛生習慣,另一方面積極倡導節儉辦婚禮,樹立文明新風。
建立脫貧摘帽的激勵機制。引導貧困戶轉變思想觀念,力爭實現貧困戶爭相脫貧、搶著脫貧的局面,建立按期脫貧激勵機制,對按時限要求脫貧了的給予政策、資金、貸款等方面的激勵,變被動為主動。
建立幫助貧困農戶拓展創業致富視野的工作機制。針對貧困農戶脫貧致富沒有思路的問題,考慮組織能人大戶、致富帶頭人走進來現身說法、巡回報告,組織有想法、有一定基礎的貧困村民走出去開闊眼界、參觀取經,大力宣傳農村創業致富的典型人物和典型事跡,多管齊下、共同助力農民尋找創業致富、做大做強的金點子、好路子。繼續加大貧困勞動力職業技能和農業實用技術培訓,確保培訓一人、就業一人、脫貧一戶。
提早統籌謀劃好大數據平臺的后續轉型升級利用問題。精準扶貧大數據動態管理平臺的建設作為一項重要的基礎性工程,耗費了大量的人財物資源,以及廣大基層干部群眾的心血。基層擔心,隨著精準脫貧任務的完成,大數據平臺會不會廢棄。建議盡早謀劃安排大數據平臺的后續利用,逐步拓展、補充完善大數據平臺的功能、內容,以使其在后續的小康村建設、甚至整個農村綜合管理中發揮作用。
【鄉鎮精準扶貧對照檢查材料2】
各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性,在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。
一、存在問題
(一)情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來,隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快,農村各種矛盾日漸突出,特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重,有的農村政權甚至把持在大多數群眾手中,有利可圖時很難做到公平、公正,引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足三分之一。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求,責任心不強,作風不民主,對貧困人口認識有偏差。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的缺陷與乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準等因素,面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不同,智力能力差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)經濟轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制的深刻變革,新型工業化和城鎮化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發展,給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之,受農業經濟效益低而不穩影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
二、對策建議
(一)政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如:一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先,群眾貧困戶比黨員貧困戶優先,年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先,獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先,遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先,村內現仍居住在危房,無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
(二)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
(三)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議,并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后,黨支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究,認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外,在此常規方法的基礎上,操作過程中還可以將調查人口以多少劃分,分割進行。根據貧困村實際情況,將農戶劃分成小組,由小組提出貧困人口對象,經群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。
通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施,就完成了貧困人口精準識別任務。
(四)評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經濟收入情況,結合本村貧困人口指標數,從低到高進行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類:
第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全區確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個產業,形成對比優勢。
第三類是上年收入超過全區確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(五)分步是保障。針對山區貧困面大、貧困人口多的實際,要按期實現貧困農民穩定脫貧,必須精準管理,將幫扶責任落實到人,分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,每個貧困鄉、村、屯、戶都明確包扶責任領導和幫扶責任人,簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀,逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃,落實幫扶措施,集中力量予以扶持,并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪2015??2017年,幫扶60%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪2018??2020年,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,確保按期實現“兩不愁”、“三保障” (不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房),全面建成小康社會的奮斗目標。
(六)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度,確保貧困對象有針對性的扶貧政策,讓措施看得見、摸得著、見實效,是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說,就是貧困對象精準識別出來后,將扶持對象分為兩類:一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中,要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求,把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上,確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶,因其智力能力偏下,經濟基礎較差,所以要采取點對點式的幫扶,或者叫差別到人,給他們“吃偏飯”,在幫扶方面適當加大資金扶持力度。而對二類中等偏上的貧困戶,因其智力能力較高,經濟基礎較好,在結合大多數群眾意愿,確定幫扶項目或選準幫扶產業后,可以采取推進式幫扶。即,通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術、服務等方式,有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業,依靠自身力量脫貧致富。同時,特別要注重同步發展專業合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風險能力。