特色小城鎮的建設是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。下面是思而學教育網小編收集的2017年創建特色小鎮實施方案，希望對大家有所幫助!

【2017年創建特色小鎮實施方案1】

特色小鎮主要指以某種產業為特色，既有城市功能，又有鄉村風貌，大小適宜的人口聚集區，主要包括以傳統行政區劃為單元的建制鎮和不同于行政建制鎮、產業園區的創新創業平臺兩種形態。建設特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推進經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。為深入貫徹落實、李克強總理等中央、國務院領導同志關于特色小鎮建設的重要批示指示精神，根據《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村〔2017〕147號)、《國家發展改革委關于加快美麗特色小城鎮建設的指導意見》(發改規劃〔2017〕2125號)精神和省政府工作部署，決定開展省級特色小鎮建設工作。現制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面系列重要講話特別是視察江西重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尊重城鎮化發展規律、自然規律和市場經濟規律，因地制宜、突出特色，發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，大力培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，促進經濟轉型升級和新型城鎮化發展，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西作出新貢獻。

(二)基本原則。堅持突出特色，結合現狀、實際，科學確定建設對象，壯大特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政公用設施。堅持市場主導，充分發揮市場主體作用，政府搭建平臺、提供服務，依據產業發展確定建設規模。堅持深化改革，加大體制機制改革力度，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理。

(三)目標任務。按照全面提升小城鎮建設水平和發展質量的要求，在全省分兩批選擇60個左右建設對象(含行政建制鎮和不同于行政建制鎮、產業園區的創新創業平臺)，由省、市、縣三級共同扶持打造。力爭到2020年，建成一批各具特色、富有活力的現代制造、商貿物流、休閑旅游、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，堅定不移加快發展轉型，推動我省國家生態文明試驗區建設，努力打造美麗中國“江西樣板”。

二、工作重點

(一)編制規劃方案。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，科學編制特色小鎮建設專項規劃和工作方案。建設專項規劃要明確特色小鎮發展定位，重點圍繞打造優勢產業、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態環境和完善體制機制五個方面，分年度確定目標體系和謀劃空間布局。工作方案要制定特色小鎮發展目標實施路徑，結合創新體制機制，研究組織領導、項目審批、投資優惠、資金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小鎮名單公布后3個月內，有關設區市要將經縣級政府審定的專項規劃和工作方案，報省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室備案。

(二)打造特色產業。依據資源稟賦和區位優勢，精準定位產業布局，合理規劃產業結構，大力實施“一鎮一策”，精心打造特色鮮明、優勢突出的主導產業。加快新興產業成長和傳統產業升級，推動產業向做特、做精、做強發展，不斷優化經濟結構和提升發展效益，新增大量財稅和就業崗位。強化校企合作、產研融合、產教融合，培育特色產業發展所需各類人才。深化市場主體培育，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業投資為主體，催生一批市級以上特色優勢產業項目。引導企業分行業、分品種研究市場，培育自身品牌，提升產業附加值和產品市場占有率。充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。有條件的特色小鎮要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業。

(三)營造宜居環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，探索生態文明建設新模式。結合周邊自然環境、地域特色開展鎮村建設、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮典型風貌。確定小鎮生態環境保護與建設目標，開展河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設，保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復自然、田園景觀。開展舊鎮區有機更新，逐步改善舊鎮區生產、生活環境。推進鎮容鎮貌綜合治理，重點治理鎮區出入口、車站廣場、交易市場、占道經營、溝渠水塘、環境衛生、垃圾污水等。鼓勵建設開放式住宅小區。鼓勵有條件的小鎮按照不低于3A級景區標準規劃建設特色旅游景區。

(四)彰顯特色文化。充分挖掘、整理、記錄地方傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經濟發展和社會管理中充分弘揚優秀傳統文化，形成獨特的地方文化標識。制定歷史文化遺產、歷史文化街區、風景名勝等的保護措施，制定傳統村落保護發展規劃，完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄，建立健全保護和監管機制。保護獨特風貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色小鎮。加強規劃管理，集約節約利用土地，提倡街坊式居住區布局，開展房屋、店鋪及院落風貌整治，建筑彰顯傳統文化和地域特色，防止外來建筑風格對原有風貌的破壞。發展城鄉社區文化、主題文明教育和農村公益性文化事業，更新居民思想觀念和提高法制意識，大力提高居民思想道德和文化素質。

(五)完善設施服務。全面提升特色小鎮建設水平和群眾生活質量，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，統籌實施市政公用設施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農貿市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網絡等設施，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設施建設，推進公共停車場建設。全面收集生活污水并達標排放，生活垃圾百分之百無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。實施醫療衛生服務能力提升計劃，加快推進義務教育學校標準化建設。教育、醫療、文化、商業等公共服務覆蓋農村地區，服務質量較高。利用小城鎮基礎設施及公共服務設施，整體帶動提升農村人居環境質量。

(六)創新體制機制。進一步創新發展理念和發展模式，提升社會管理服務水平，大力探索省、市、縣扶持政策。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創新能力，激發內生動力。提供雙創服務，深化投資便利化、負面清單管理等改革創新。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。充分發揮社會力量作用，充分調動各方面的積極性和創造性，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業、其他社會組織和市民積極參與特色小鎮投資、建設、運營和管理。創新規劃建設管理方式，試點多規合一，促進公共服務覆蓋農村、產業發展合理布局、經濟要素有序流動，實現城鄉協調發展和鎮村功能融合。建立低效用地再開發激勵機制，健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。探索利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮內企業研發平臺建設，引導企業開展產品研發和創新，支持企業研發成果轉化。

三、組織申報

(一)申報范圍。(1)以傳統行政區劃為單元的建制鎮(不含城關鎮)。(2)聚焦特色產業和新興產業、集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

(二)申報時間。由省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室印發通知，2017、2018年的每年4月底分別集中申報一次。

(三)申報數量。為重點扶持條件成熟、發展較好的特色小鎮，省特色小鎮建設工作聯席會議2017、2018年的每年6月底分別確定公布一批省特色小鎮名單，兩年合計確定公布60個左右省特色小鎮名單。

(四)申報方式。2017、2018年的每年4月底，由設區市建設局(建委)會同發改委、財政局向省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室匯總上報各縣(市、區，含省直管試點縣)申報材料。申報條件和評選程序由省住房城鄉建設廳會同省發改委等省直部門另行確定。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立省特色小鎮建設工作聯席會議制度，由省住房城鄉建設廳牽頭組織實施，省發改委、省財政廳、省委農工部、省統計局、省國土資源廳、省工信委、省地稅局作為成員單位參加，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣(區)要將特色小鎮建設工作作為加快小城鎮建設和促進新型城鎮化發展、促進創新創業的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據職能分工，發揮部門優勢，整合政策、資金、項目，重點支持特色小鎮建設工作，形成推進合力。

(二)明確工作責任。省特色小鎮建設工作聯席會議負責組織開展省特色小鎮建設工作，明確建設要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布和調整特色小鎮名單，推薦上報全國特色小鎮。設區市政府負責對縣(市、區)特色小鎮建設工作進行督查，對申請納入省級特色小鎮建設的建制鎮和創新創業平臺進行初審上報。縣級政府作為特色小鎮建設責任主體，負責制定建設專項規劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監督考核機制，確保特色小鎮建設快速有效推進。建制鎮政府和創新創業平臺管理主體具體實施特色小鎮建設工作。

(三)落實經費保障。縣級政府是特色小鎮建設經費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉鎮為輔、省市獎補”的經費保障機制。縣級政府設立特色小鎮產業發展基金或風險資金，提供企業融資服務和創業補貼。特色小鎮按規定計提各項基金后的土地出讓金凈收益全部留鎮用于公共設施建設。入選省特色小鎮名單后，省財政每年安排每個特色小鎮建設獎補資金200萬元，用于對特色小鎮建設年度考核合格的進行獎勵。對特色小鎮年度考核不合格的，對當年建設獎補資金不予獎勵。

(四)用足土地政策。堅持節約集約用地原則，支持各地從省下達的年度新增建設用地計劃中安排一定數量的用地計劃用于特色小鎮建設，并予以優先安排、足額保障。支持有條件的特色小鎮通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點，增減掛鉤的周轉指標扣除農民安置用地以外，剩余指標的20%-50%留給特色小鎮使用，有節余的可安排用于城鎮經營性土地開發。特色小鎮現有的存量行政劃撥用地，依據規劃，依法經縣級以上國土資源、城鄉規劃主管部門同意，縣級以上人民政府批準，可轉為經營性用地。

(五)深化“放管服”改革。以商事制度改革為重點，降低市場準入門檻，強化事中事后監管，著力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促優、以服促強，努力營造特色小鎮寬松便捷的準入環境、公平有序的市場環境、高效優質的服務環境，促進經濟轉型發展，助力實體經濟做大做強。創新特色小鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金。特色小鎮納入省級小微企業創業園同步創建，提供融資服務、技術支持、證照辦理等相關便利，依法給予稅費減免，在投資項目審批中，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率。

五、運行、監管和驗收

(一)日常運行。堅持政府引導、企業主體、市場運作，縣級政府主要做好建設專項規劃和工作方案編制、市政公用設施配套、項目監管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據審核上報等工作，項目建設推進以企業為主。

(二)動態監管。省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室牽頭建立省特色小鎮評價指標體系，采取半年度通報和年度考核的辦法，對省特色小鎮建設名單、觀察名單開展統一監測。省特色小鎮建設采取動態監管的方式，以年度統計數據、項目推進情況為依據，評出年度優秀、合格、不合格特色小鎮。對年度考核優秀的特色小鎮，落實省級財政、土地扶持政策并予以適當獎勵，推薦上報全國特色小鎮;對年度考核合格的特色小鎮，落實省級財政扶持政策;對年度考核不合格的特色小鎮，次年取消其省級財政扶持政策，調整進入觀察名單，并向設區市政府發函督促問責。對進入觀察名單的鎮，一年后由省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室對其整改情況進行實地復核，對整改不到位的，終止觀察并通報全省。

(三)聯動指導。省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室具體負責對特色小鎮規劃建設的前期輔導、協調指導、日常督查和協調政策落實。各設區市要加強對所轄縣(市、區)特色小鎮規劃、申報、建設等工作的督促和指導。各縣(市、區)要參照省特色小鎮建設工作聯席會議部門職責分工，明確責任、分工合作，形成省、市、縣聯動推進的工作機制。

(四)期末驗收。特色小鎮要如期完成專項建設規劃確定的各項目標，確保真正符合特色小鎮的內涵特征，在社會上有較大的知名度，在行業內有一定的公認度。省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室在2020年底，組織有關成員單位實地察看，形成驗收意見報省特色小鎮建設工作聯席會議審議。具體驗收辦法另行制定。

【2017年創建特色小鎮實施方案2】

為貫徹落實市政府辦公室《關于印發河源市創建“特色小鎮、美麗鄉村”工作實施方案的通知》(河府辦〔2017〕31號)文件精神，進一步改善村鎮(包括鄉、街道，下同)生產生活條件，優化農村人居環境，推進新型城鎮化建設，促進城鄉協調發展，縣人民政府決定于2017?2020年在全縣開展“特色小鎮、美麗鄉村”創建活動。現結合我縣實際，制定本方案。

一、總體任務

從2017年至2020年，全縣共創建藍塘、黃塘、鳳安、蘇區、九和等5個特色小鎮，藍塘鎮河塘村、龍窩鎮梅園村、紫城鎮新莊村、南嶺鎮莊田村、義容鎮中興村等5個美麗鄉村。通過科學規劃，大力整治，打造布局合理，設施完善、政治文明、生態良好、環境優美、具有客家風情和地方特色的小鎮和美麗鄉村，推動全縣村鎮建設邁上新臺階。原則上每個特色小鎮建設要2年內基本建成、5年成精品，每個美麗鄉村要1年內基本建成、5年成精品。通過“特色小鎮、美麗鄉村”建設，改善人居環境，發展特色產業，打造功能齊全、布局合理、環境優美、宜居宜業宜游的村鎮。

二、基本原則

1、規劃先行，循序推進。立足當前，著眼未來，科學合理編制規劃。按照適度集聚、節約土地、生態環保的要求，注重實用性與前瞻性結合，引導“特色小鎮、美麗鄉村”創建。

2、因地制宜，突出特色。依托各自資源稟賦和比較優勢開展創建工作，推行“一鎮一業”“一村一品”，突出當地人文歷史、鄉土特色、旅游資源、生態農業、特色產業等優勢，形成符合實際，各具特色的村鎮發展模式。

3、以人為本，群眾參與。建設“特色小鎮、美麗鄉村”應充分尊重農民意愿，廣泛聽取農民意見，讓農民充分參與，切實保障農民權益，改善其居住條件，提高其生活水平。

4、整合資源，統籌發展。統籌城鄉發展，建立城鄉協調發展機制。將“特色小鎮、美麗鄉村”建設與扶貧“雙到”、農房改造、人居環境整治、旅游發展和創建宜居村鎮、文明村鎮、衛生村鎮等工作緊密結合起來，有效整合各種資源，促進城鎮與農村的全面發展。