【2017作風方面存在的問題及整改措施】

作風是一個黨的性質、宗旨和本質特征、內在品格的具體體現，是實現黨的綱領、目標、任務的重要保證。改進和加強黨的作風建設，領導干部是重點。新一屆中央領導集體當選后，中央政治局出臺了改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定，規定出臺以來，全國共查處違反八項規定的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。可見干部作風方面存在的問題依然十分突出，問題亟待解決。

一、領導干部作風建設存在的主要問題

(一)理想信念失落。一是不知自己信什么。不信馬列信鬼神，披著馬列主義外衣，打著共產主義大旗，干著自由主義的事情，由于理想不堅定，信仰不虔誠，心理很空虛，靈魂難安穩，大事小情只能有求于“風水大師”指點謎津，“術相先生”掐算人生，傍富倚貴鋪筑前程，甚至政府機關怎么蓋，道路名稱怎么取，都要體現趨吉避兇、抬頭見“棺”、升“棺”發財。二是不知入黨為什么。不講黨性講本性，當初入黨就是為了做官，為了從執政黨的地位撈取好處，對黨的路線、方針、政策，宗旨、目標、任務，紀律、規定、程序等知之甚少，有的隨著行政職務提升，順其自然有了黨內職務之后，卻并不知道自己在黨組織內的位置、作用、職責、責任，不把黨內監督、組織監督、群眾監督放在眼里，有的甚至把行政職務帶到黨內，說話辦事想問題，只對給自己“烏沙帽”的領導負責，而不是向黨組織和廣大民眾負責。三是不知當官做什么。不修人格修官格，不在做人做事上下功夫，卻在位子、房子、車子、票子、孩子“五子登科”上做文章，言則大話套話、空洞口號，行則前呼后擁、警車開道，住則五星賓館、豪華接待，有的招待應酬增多了，燈紅酒綠習慣了，官場潛規則適應了，不知不覺中逐步迷失了自我，在地方搞諸侯割據，在單位搞獨立王國，無論是中央的政策還是上級的指示，附合自己心意的就落實，反之就以與單位實際不符為由束之高閣，不學習、不傳達、不下發、不執行。四是不知人生圖什么。不敬民眾敬錢財，撈錢撈到手發麻，很少把貧困弱勢群眾當兄弟，卻善于與商人、企業家交朋友，受大款、爆發戶的內心外表、行頭做派影響與剌激，出現心理失衡并不奇怪，想方設法在職務享受、職務消費、職務爬升上找平衡，有的甚至用商人之錢，買自己之官。古人云：“良田萬頃，日食一升;廣廈千間，夜眠八尺”，說的是人“需求的有限性”與“欲望的無限性”之間的矛盾，對物質的考慮牽掛、需求追求太多，最終必為物欲所累。

(二)個人主義泛濫。一是個人野心惡性膨脹。“新官上任三把火”并非壞事，體現的是領導干部急于干事創業的激情。但現在有不少領導干部“三把火”燒的不是地方。一把火“動班子”。把不屬于自己“圈內”的副職視為異己，必欲去之而后快，為“一長制”、“一枝筆”、“一言堂”奠基礎;二把火“調中層”。不按干部管理選用規定程序辦事或在操作上設置“票權暗箱”，搞順我者昌，逆我者亡“，為斂財創造機會，為安插親信提供方便;三把火“否前任”。不管前任留下的基礎如何，在人、財、物上搞全盤否定，用否定歷史表現創新，用否定前任證明公心，用否定他人展示淫威。二是個人政績泛濫成災。GDP出干部，數字出干部，項目出干部，速成政績已經成為各級領導干部揮之不去的魔咒。由于政績因素的作用，地區單位的宏規劃就無法體現戰略定位的長期性，規劃推進的連續性，分步落實的階段性，有的不顧自然條件環境和民心財力，追求面子工程、政績工程，限期工程。后任“修改”前任思路，“調整”前任布局，否定前任規劃，已成官場公開的秘密。有的領導干部按照個人經驗知識、社會閱歷規劃地區、單位未來，甚至出現一官一思路，一官一規劃，一官一重點的后遺癥工程、半截子工程。三是個人利益雪球效應。一人當官，雞犬升天。據《新京報》報道，轟動一時的陜西房媳張彥家庭至少15人擔任領導、公務員或國企領導，他們生活在以原運城市財政局長孫太平的“官員”家族。更有甚者，據《人民網》批露四川省樂山市夾江縣新場鎮一個18人的衛生院，院長一家就占了8人。互相利用，投挑報李。領導干部之間，你幫我安插親友崗位，我幫你解決家人就業，有的利用職務影響，為其親屬“破格”提拔提供方便。在公務員、事業人員逢進必考的形勢下，有的地方領導創新發明了“定編不定員”的模式，專門用于解決領導親屬或者關系人的就業。四是個人享樂奢靡成風。有的奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”，官小做派大，人微場面寬;有的追求物質享受，追求感官剌激，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情于聲色犬馬，沒有不敢喝的酒，沒有不敢收的禮，沒有不敢辦的事;有的情趣低俗，玩物喪志，經常出入歌場、舞場、沐場、賭場，沒有把主要時間主要精力放在工作事業上;有的超標出行，超標接待，超標配車，超標配房，不管職級高低，辦公室一定要象賓館一樣帶臥室、衛生間，為“床上培養干部”提供方便。

(三)工作作風漂浮。一是浮。不會下基層。下基層之前，必先打電話通知基層，安排好檢查考察的食宿行，連看什么點，聽誰作介紹，與什么人交流都由基層布置好，所以根本聽不到真心話，看不到真情況，如同皮球掉在水井里，從上邊看，是下去了，從下面看，卻浮在水面上。不會搞調研。一說調研，找幾個群眾代表開個座談會，找幾個基層干部談談話就萬事大吉，對問卷調研、網絡調研、媒體調研、蹲點調研、專題調研等知之甚少或不會運用、不愿運用，滿足于坐著車子轉，隔著玻璃看。不會作宣傳。精于用會議落實會議，用文件傳達文件，有時連傳達文件的講話都必須由上級提供通稿或由秘書起草講稿，很少有自己的思想、觀點、主見。二是虛。憑感覺做事。一拍腦袋出主意，二拍胸脯打包票，三拍屁股換位置，是官僚主義的典型表現。依經驗做事。自我感覺良好，但由于經歷閱歷眼界的局限，易患井蛙之錯，而且還振振有詞，堅持己見，很難被說服。按先例做事。遇到問題，首先查以前有無先例，只要有先例，無論對錯，一律按先例辦，根本不考慮時間空間的發展變化，不考慮天時地利人和遇到的新情況新問題，更缺乏改革創新精神和大膽負責精神。三是軟。只求“過得去”。工作缺乏主動性、積極性、創造性，消極等待，被動應付，效率低下，質量不高。只求“對得起”。“對得起這份工資”、“給多少錢，辦多少事”，“掃好自家門前雪，不管他人瓦上霜”成為口頭禪。只求“不添亂”。把“多做多出錯，少做少出亂，不做不出事”奉為“座右銘”，不求有功，但求無過，對日常工作能推就推、能拖就拖，搞“無為而治”。四是吹。有的貪天之功，把地區單位發展的成績記在個人的功勞薄上，忙于編著史志年鑒，重金聘請專家名人作詞、作曲、作賦、作序，為自己涂脂抹粉、歌功頌德、樹碑立傳，有的用公款華麗包裝，把自己打扮成唱練做打、琴棋書畫無所不精的全才、天才，結果一旦離職，退去“領導”光鮮靚麗的光環，就成了“離開司機就不會走路，離開秘書就不會講話”的庸人、廢人。

(四)人力資源浪費。一是用人不公。以干部年輕化為由，排斥異己，安插親信，越級提拔“少爺”、“姑爺”、“師爺(秘書)”到重要崗位、關鍵崗位、要害崗位;以知人善任、了解考察為由，為買官賣官提供方便，“不跑不送原地不動，光跑不送等待使用，又跑又送提拔重用”成了機關干部人人心領神會的潛規，以至有的地區、單位，不同職位明碼實價，已成公開的秘密。二是機關松散。“三分之一干，三分之一看，三分之一在搗亂”現象，雖然并不代表機關干部主流，但在不少單位，確實不同程度存在“有人沒事干，有事沒人干，臨時工挑重擔”現象。有的政府機關及事業單位，正式人員不上班或上班不干活、干私活已經司空見慣，大量經費被用在花錢聘臨時工上，有的甚至把臨時工放在行政執法崗位上，出現被媒體熱炒的政府機關“臨時工”執法現象。三是職能錯位。由于部門內部職責、職能、職權上的分工差異，在單位內部的職能部門之間，也存在著權大權小、事多事少的區別，有的單位領導憑個人好惡，不按職位說明書發揮處室作用，導致處室職能缺位越位錯位并存，有的甚至“亂點鴛鴦譜”、張冠李戴、部門權責不符，有的職能部門有機構無人做事，有的機構有人做事卻因職能不清無事可做，導致上班干私事，網上玩游戲等問題屢禁不止。四是空餉現象。公務員法規定公務員的退休年齡是60歲，為防止握有實權的領導干部退休前突擊腐敗的59現象，讓部分縣處級領導干部57歲“退二線”，是干部管理部門變通執法的一大發明。問題在于不處于領導崗位的機關中層科股級普通干部也被硬性“參照執行”，而且層層加碼，讓一大批年富力強、心理成熟、經驗豐富的機關中層提前到53歲“退二線”，不但與當前舉國關注、社會熱議的延遲到65歲退休年齡背道而馳，而且也讓年齡在48歲以上的機關中層干部也產生“前途無望、船近碼頭”的迷茫心態，有的甚至情緒低沉，思想消極，工作糊弄，工作的積極性、主動性、創造性嚴重受挫。已經“退二線”的干部，除有少數干部出去謀業或被“返聘”外，其他大多數干部都呆在家里以打牌、釣魚、照看孫子孫女度日，“二線干部”處于放任自流、無人監管、權益無助狀態，還在社會上引發了百姓詬病的機關干部“吃空餉”問題。

二、領導干部作風問題產生的主要原因

(一)道德文化錯位。一是封建文化殘余。《論語》有云“惟上智下愚不移”，出自春秋時期的《禮記》也說“刑不上大夫，禮不下庶人”，民間俗語“只許州官放火，不許百姓點燈”等，都說明當官與特權相伴，民對官要么逆來順受，承認官貴民賤，官民有別，要么通過自己奮斗當官改變命運，要么“揭桿而起”打倒貪官。中國傳統文化代表作的四大名著中，《三國演義》演的就是官場權術，《水滸傳》傳的就是如何與貪官作斗爭，《西游記》記的都是教人如何與領導以及領導身邊人打交道，《紅樓夢》則通篇介紹“高富帥”、“白富美”如何編織關系網，用好“護官符”。二是西方文化影響。隨著改革開放，國門打開，國人對于西方價值體系從視為洪水猛獸到變本加厲崇洋媚外，從好到月亮西方圓，從去西方留學、求職、就業到去西方嫁娶、購房、移民，從在國有資產改制過程中發了國家財的爆發戶到在官場中貪足撈夠的裸官，到美國去，到歐洲去，到資本主義的后方去，成了官場、商場“成功人士”的共同夢想。三是主流文化斷層。我們的祖先確曾創造過輝煌一時的中華民族文明，但經過這么多年的自我折騰、自我否定、自我批判，中國的傳統文化在大陸已經所剩無幾了。一方面是傳統的道德觀念被砸碎打爛，另一方面是新文化、新理念、新道德的建立健全還任重道遠、遙遙無期，當今社會正處于中華文化的斷檔期，無信仰、無道德、無政府現象比比皆是，過高估計自己，過低評價他人，不懂禮儀、不講誠信、不知感恩，是官場急功近利、膚淺浮躁的集中表現之一。據人民網披露：加拿大蘭德斯塔德公司在32個國家進行全球工作監察調查。調查結果顯示，中國有高達84%的人覺得自己大材小用，排名全球第一(排名最后的國家盧森堡23%)。在黨員干部特別是領導干部中，感覺自己被大材小用的實際比例或許更高。

(二)社會環境影響。一是唯上唯權影響。黨政不分，以黨代政或以政代黨，在相當多的地方仍然存在;領導班子不團結,領導成員爭排行，領導干部團團伙伙、勾心斗角的故事，成為百姓茶余飯后的談資笑料。有的領導干部把黨、政府與人民群眾放在對立的位置，網上熱炒一時的河南省鄭州市規劃局副局長逯軍“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”，福建省長樂市環保局局長陳桂光“群眾反映問題不能打局長電話”，四川雙流縣公安局交警大隊勤務二中隊副中隊長梁忠“我是為領導服務”等雷語，雖然不能代表黨員領導干部的主流，但確實在一定程度上暴露了部分領導干部的十分嚴重的官僚、衙門、霸道作風。二是上行下效影響。上行下效，典出《尹文子?大道上》，“昔晉國苦奢，文公以儉矯之，乃衣不重帛，食不兼肉。無幾時，人皆大布之衣，脫粟之飯。”說的是：“從前，晉國流行一種講排場、擺闊氣的壞習氣，晉文公便帶頭用樸實節儉的作風來糾正它，他穿衣服決不穿價格高的絲織品，吃飯也決不吃兩種以上的肉,不久之后，晉國人就都穿起粗布農服，吃起糙米飯來”。其寓意在于說明領導的示范作用非常重要。*能夠嚴格要求自己，下面就會跟著學。對于黨政機關領導干部，公款超規格接待豪華宴，公費出國出境豪華游、超標超配豪華車，“三公消費”到了令百姓忍無可忍的地步。“上百個紅頭文件管不一張嘴，若干個不準治不了官員兩條腿”，公款嫖娼開發票報銷成為全球笑話。而且煙哥、表哥、房姐、裸官背后，無不與貪腐有關。花錢買個所長、科長已經成為小兒科，原鐵道部長劉志軍花500萬準備買個省委書記被騙，揭開了買官賣官的冰山一角。三是監督虛化影響。對于黨政領導干部，從黨和國家有關規定和要求上說，應該自覺置身上級黨的組織監督、紀委監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、司法監督、單位黨組織監督、班子集體互相監督、行政紀律監督、經濟審計監督、下級部屬監督、基層群眾監督、輿論媒體監督、日常自我監督等十余種監督，但在實踐中，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，自我監督太空”，換一種說法就是“監督上級怕遭到打擊報復，監督同級怕妨礙班子團結，監督下級怕丟失群眾選票，監督自己怕傷面子威信。”這其實是“制度缺陷”和“官場生態環境”的鮮活寫照。正因為缺乏真正有效的監督，所以“一把手”凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，凌駕于群眾意見之上，大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，并非荒誕不經的天方夜談。這樣的官場“生態環境”，對主要領導來說，得“金杯”容易得“口碑”難，“平穩退休”不進監獄難上加難。

(三)官僚思維效應。一是“羊群”效應。放羊的人都知道，頭羊往哪里走，后面的羊就跟著往哪里走。在一群羊前面橫放一根木棍，第一頭羊跳了過去，第二頭、第三頭也會跟著跳過去;這時，把那根棍子撤走，后面的羊，走到這里，仍然像前面的羊一樣，向上跳一下，盡管攔路的棍子已經不在了，這就是所謂的“羊群效應”也稱“從眾心理”。從管理學角度，在政府機關作風建設上，領導干部就是“頭羊”，對于黨規政紀，只要“頭羊”不逾越，群羊多會守規蹈距，只要“頭羊”突破規則，群羊必聞風而動。所以，作風好不好，關鍵在領導;作風實不實，責任在上級。二是“手電”效應。手電的效用人所盡知。但現在有不少領導習慣了把馬列主義、法規政策、規章制度裝在手電筒里，光照別人，不照自己;有的對人是馬列主義，對己是自由主義，有的八小時內講反腐倡廉、奉公守法，八小時外搞貪污索賄、家外有家。所以才有“臺上他講人，臺下人講他”的民謠和“小秘反腐”、“小偷反腐”、“小姐反腐”的灰色幽默。三是“圈子”效應。從幾何角度看，領導和群眾是一個圓心與半徑的關系，從物理角度看，領導與群眾還有一個向心力與離心力的問題。對于主要領導來說，如果整天圍繞在自己身邊的人是干事創業的好人、正人、能人，領導接收到的可能是積極的信息，如果被別有用心的小人、愚人、壞人包圍，則領導很可能會陷入“近墨者黑”的困境。在實踐中，素質低劣或心有所圖之人，往往會觀顏察色，見風使舵，找領導軟肋，投領導所好，通過搬弄是非，影響領導決策，達到個人目的。而有真才實學之人往往有自己的做人哲學和底線，大多認真、嚴謹、固執、倔犟，不愿溜須拍馬，不會阿諛奉承，往往不為心胸狹窄、缺才少德者喜愛，只有具備宏才大略的領導才會主動去識別、發現、使用人才。四是“太極”效應。練過太極拳的人都知道，太極拳有很多功法，但有人總結出入門三招，即“繞”、“化”、“推”。體現在領導干部作風建設上，這個“繞”，就是說話辦事想問題，總愛把簡單問題復雜化，而不是把復雜問題簡單化;就是遇到矛盾繞著走，揣著明白裝糊涂;就是明知改革有風險，因為風險不改革。這個“化”，就是熟知官場潛規則，放棄原則和稀泥;就是對于違規違法問題，能捂就捂，能蓋就蓋，實在無法遮掩就大事化小，小事化了，不了了之。這個“推”，就是遇到困難、問題、矛盾往上推，遇到責任、風險、吃虧往外推;遇到決策失誤、失敗教訓往組織集體推，往管理監督缺位推，往推，往國家政治經濟、法律法規體制不夠健全完善推。

(四)職業危機恐慌。一是腐敗高發導致職業風險恐慌。宋代楊萬里在《馭吏》中說：“大吏不正而責小吏，法略于上而詳于下，天下之不服，固也。”意思是說大官吏不端正卻苛求小官吏，對上面遵守法律要求簡略寬松，而對下面要求卻詳細嚴格，全國的人因此而不心悅誠服，那是很自然的。但有的領導干部私心私利私欲惡性膨脹，在城市建設、國土管理、交通改善、招商引資等重大經濟活動中，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已經成為公開的秘密。河南省四任交通廳長前腐后繼，多地縣委書記買官賣官，領導干部崗位從高位到高腐再到高危，近年網絡公布的“中國最危險職業”統計，按照所從事職業的危險程度，依次排出了“礦工、官員、記者、警察”這四種行業，正說明貪官的職業風險在不斷加大。二是網絡時代導致知識陳舊恐慌。上個世紀，領導干部通過文件、會議掌握大量信息，而群眾獲取信息知識的渠道太窄太少，所以領導在臺上講話群眾愿聽。網絡時代，領導和群眾獲取信息的機會基本平等，有的愛好學習的群眾在自己從事、關心、研究的領域，其理論和實踐的能力甚至比領導還要全面高深很多，如果領導整天忙于事務，不注重學習，在政治理論、業務能力方面很難成為群眾的“領頭羊”，很容易成為群眾“尾巴”，雖然擁有話語權，但卻丟失了群眾的認同感，如果沒有廉潔自律的人格魅力作保障，只能“你講得口干舌燥，我玩手機睡覺”，這也是當今會議紀律難管的重要原因之一。三是專業單一導致能力不足恐慌。現代社會對領導干部能力素質的要求，已經不單純滿足專家型、學者型領導，而更多需要的是懂得管理科學、領導藝術、協調關系、應變能力的“雜家型”領導。從領導干部來源看，有的是從學校畢業，通過調干生、考公等途徑跨入仕途，平步青云的;有的是在推進知識化、專業化、年輕化過程中一夜“暴富”被越級提拔的;有的是憑背景、后臺被破格或帶病提拔的;有的是因領導班子中需要有一定比例無黨派干部、知識分子干部、少數民族干部、女干部，而被定向培養或越級選拔，被群眾諷之為“無知少女”型干部。這些領導雖然官越當越大，自我感覺越來越好，但心胸眼界、知識素質卻并非都能與時俱進，與職位匹配。遇到重大問題、突發事件時，出現“拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”的“三拍”型干部并不奇怪。四是凝聚弱化導致組織認同恐慌。黨政機關是一個令行禁止、高效運行的精英團隊，靠什么凝心聚人、栓心留人?上個世紀是靠理想、靠信念、靠事業，靠人格魅力和機關文化。但在市場經濟大潮沖擊下，理想信念與社會現實、奉獻付出與所得回報、能力素質與職位提升之間的反差，讓個人與組織的關系在悄然發生變化。干部群眾作為單位人、組織人的屬性正在淡化，而作為社會人、獨立人、自由人的屬性正日益顯現。領導與群眾之間、上級與下級之間、組織與個人之間，互相理解關心愛護少了，敷衍塞責、應付胡弄的多了。在干部群眾遇到婚喪嫁娶、生老病死等具體問題時，很難感受到組織的作用與溫暖，有的領導甚至以防止親疏遠近為由，不關心、不過問、不到場，讓工作人員很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾調侃組織“就是在你遇到困難時，他說無能為力;在你遇到不公時，他說要正確對待;在你的合法權益受到侵害時，他說要顧全大局;在你受到誣陷時，他說你要相信組織;在需要有人做出犧牲時，他說組織考驗你的時候到了;當需要有人沖鋒陷陣時，他說是你的堅強后盾;在你取得成功時，他說是組織培養的結果”。

三、構建作風建設長效機制的對策建議

1、堅定理想信念，構建繼承發展的長效機制。

(一)加強理想信念建設。一是深化歷史認知。列寧說過“忘記過去，就意味著背叛”。隨著老一輩革命家的逐漸離去，年輕化的快速推進，我們黨從打江山到坐江山，從在野黨到執政黨，黨政機關干部從栽樹人到乘涼人，從創業者到享受者，黨的光榮傳統離后來人越來越遠，理想、信念、傳統、文化需要通過制度、法規進行約定和傳承，任何懷疑和否定歷史、否定過去、否定前人、否定傳統的行為都是不正確的，前屆的教訓可以借鑒，前人的精神必須繼承，前輩的宗旨不容背叛。二是重視國情教育。充分利用現有的高校、黨校、名校資源，加強對領導干部的歷史、黨史、傳統、文化教育，深化年輕干部對黨情、國情、民情的學習、思考、研究，從理論與實踐的結合上強化各級領導干部對馬克思主義理論的認知、認可、認同，增強年輕干部的責任感、使命感。三是加強理論學習。要讓許多土生土長的領導干部從“井底之蛙”變成“翱翔之鷹”，僅靠個人自學、中心組集體學、跟著群眾大呼隆學，均無法解決理論聯系實際、學以致用的問題，必須有統一、強制、硬性的學習時間、內容、考試、考核等規定才行，必須建立健全領導干部的離職離崗輪訓制度，必須與領導干部的管理教育、考核使用掛鉤，變要我學為我要學，增強學習的針對性、緊迫性、自覺性。