近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》。其中提到，就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。這也就意味著，8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)鐵定的截止日期了。此事一經(jīng)媒體報(bào)道，旋即引發(fā)熱議。本期聚焦選取兩篇文章，對(duì)此話題展開探討。
入學(xué)時(shí)間還需系統(tǒng)設(shè)計(jì)
入學(xué)政策年齡的限制有多重目的，一是均衡入學(xué)時(shí)間，避免形成沖突和擁擠，以達(dá)到制度性均衡；二是為了更好地保護(hù)未成年人，防止縮短童年時(shí)光，過早開發(fā)孩子智力，影響孩子健康成長(zhǎng)。最重要的是，確保以制度性規(guī)范而實(shí)現(xiàn)公平。嚴(yán)格錄取“8月31日以前滿6周歲”的孩子具有公平性，雖然此舉缺乏靈活性，卻能確保每個(gè)人利益，有效維護(hù)入學(xué)秩序。若是標(biāo)準(zhǔn)太活、例外過多，入學(xué)秩序就會(huì)混亂不堪，家長(zhǎng)的煩惱反倒更多。
有人呼吁，放寬小學(xué)生入學(xué)政策年齡，可改為按照入學(xué)年減去出生年等于6就可以上小學(xué)。然而，同8月31日的時(shí)間限制一樣，此時(shí)間規(guī)定有著同樣的弊病，為了搶時(shí)間同樣難以避免“剖腹應(yīng)對(duì)”。正如某些業(yè)內(nèi)人士所稱，將時(shí)間前移或后移，都會(huì)影響到現(xiàn)行部分家庭的適齡入學(xué)兒童。客觀說，小學(xué)入學(xué)政策年齡截止日并非問題關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)在于，教育資源緊張帶來折衷應(yīng)對(duì)。
從實(shí)踐來看，入學(xué)時(shí)間各地并不相同，即便同一地方也具有差異性。比如2017年，河南鄭州市區(qū)小學(xué)入學(xué)政策顯示，除了鄭州航空港區(qū)是保證6周歲入學(xué)外，其他市內(nèi)八區(qū)均保證六周歲四個(gè)月入學(xué)。也就是說，與往年相比，鄭州市內(nèi)八區(qū)入學(xué)政策年齡放寬了兩個(gè)月。
入學(xué)時(shí)間的確定是個(gè)系統(tǒng)工程，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。讓地方根據(jù)教育資源情況，因地制宜確定入學(xué)時(shí)間，體現(xiàn)了尊重規(guī)律、尊重事實(shí)、尊重科學(xué)的靈活性。從鄭州等地的做法來看，不搞“一刀切”也有利于彈性入學(xué)，讓既有的教育資源得到充分而合理的利用。比如對(duì)教育資源緊張、大班現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，入學(xué)時(shí)間就必須從嚴(yán)從緊，反之，對(duì)于資源相對(duì)富余并有巨大承載力，那么入學(xué)時(shí)間就可以適當(dāng)提前，以實(shí)現(xiàn)源頭擴(kuò)容。
入學(xué)時(shí)間的調(diào)整和確定，需綜合考慮多重因素。最理想的狀況是彈性入學(xué)，但這要求各地有足夠的教育資源與之配套，尤其是二孩政策放開之后，必須考慮到學(xué)位、師資、適齡兒童的特點(diǎn)等諸多因素。這就需要政策要有更大彈性空間，更具張力與活力。
一方面，需要在既有政策的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改良，在統(tǒng)籌全面的基礎(chǔ)上，可以對(duì)內(nèi)部作出調(diào)整，從而達(dá)到資源的最優(yōu)化；另一方面，政策的制定與調(diào)整要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，基于未來發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)行更加精準(zhǔn)的前期調(diào)研和后期評(píng)估，實(shí)行更為全面和科學(xué)的研判，從而讓政策更具有前瞻性。各地要結(jié)合地方生育意愿與教育資源情況，因地制宜進(jìn)行安排，既要充分體現(xiàn)公平性，又要做到差異化，如此義務(wù)教育招生入學(xué)才更有質(zhì)量保障。（作者堂吉偉德系職員）
入學(xué)彈性宜順應(yīng)孩子天性
由于新學(xué)年一般都是9月1日開學(xué)，過去小學(xué)入學(xué)政策年齡的截止日是“8月31日”，這樣“一刀切”所導(dǎo)致的后果很受人詬病。這次《通知》讓各地根據(jù)“法律規(guī)定”和“實(shí)際情況”統(tǒng)籌確定就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月，給了地方更大自主權(quán)，這種“彈性規(guī)定”更加體現(xiàn)客觀實(shí)際，更加尊重教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律。
按照規(guī)定，地方上實(shí)際擁有了更改小學(xué)入學(xué)日期限制的權(quán)力，這是好事。然而權(quán)力往往是個(gè)雙刃劍，孩子入學(xué)政策年齡能否與相關(guān)法律法規(guī)相契合，能否與孩子自身狀況相吻合，能否與當(dāng)?shù)貙?shí)際教育資源相匹配，能否克服因有可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租而衍生出另一種不公平，能否避免因政策不接地氣或者偏頗而產(chǎn)生一些新矛盾，這更考驗(yàn)地方的執(zhí)行能力與智慧了。
當(dāng)然，不管地方如何規(guī)定入學(xué)截止時(shí)間，不管截止時(shí)間卡在哪一天，最后都有可能眾口難調(diào)。筆者以為，《通知》中所體現(xiàn)的良苦用心能否真正落實(shí)好，關(guān)鍵還是取決于家長(zhǎng)。
很多家長(zhǎng)總感覺孩子晚上學(xué)，似乎要吃多大虧似的，他們以為這樣的政策出臺(tái)，孩子就可以不受什么限制，就可以早上學(xué)了，甚至想什么年齡上都可以隨便上。其實(shí)入學(xué)截止時(shí)間交由地方統(tǒng)籌并不意味著孩子們上學(xué)不受任何限制，都可以提前入學(xué)。
花有花期，孩子上學(xué)也有上學(xué)期。孩子提前上學(xué)并不意味著孩子就先人一步，并不說明就比別人家的孩子先勝一籌。教育是慢的藝術(shù)，也是等待的藝術(shù)，教育應(yīng)該順著天性，順其自然，應(yīng)該允許孩子慢慢來，慢慢成長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)中一些家長(zhǎng)往往只看到別人孩子的成功，而忽視了自己孩子的稟賦和實(shí)際情況，盲目攀比的行為，浮躁功利的心態(tài)，“不要輸在起跑線”的心理，讓不少孩子過早產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，過早失去了快樂童年。
其實(shí)，如果真有起跑線，讓孩子晚上一年學(xué)，他會(huì)積淀更多的力量和智慧，他今后只會(huì)跑得更好，贏得更有把握。曾看到一篇文章，說運(yùn)動(dòng)員年齡大一點(diǎn)，哪怕大幾個(gè)月，從小受到教練的關(guān)注就不一樣。其中用加拿大冰球隊(duì)員作為例子，說到那些優(yōu)秀隊(duì)員，如果你看他們的生日，十有八九都是一、二月份出生的。雖然每個(gè)人發(fā)育不同，但大體上來說，大幾個(gè)月的人，就比小幾個(gè)月的人更成熟，更受教練青睞，他們成功的幾率也就更大。
其實(shí)，孩子早一年或者遲一年入學(xué)，都不是孩子成功與失敗的關(guān)鍵，適應(yīng)孩子成長(zhǎng)規(guī)律，有益于孩子身心健康，讓孩子具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的入學(xué)時(shí)間才是最好的。（作者湯勇系中國(guó)陶行知研究會(huì)農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)專委會(huì)理事長(zhǎng)）
