一、《北海市車輛停放服務(wù)收費管理辦法》的制定背景

2015年10月，*國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），2016年12月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》（桂發(fā)[2016]30號），國家和自治區(qū)文件都強調(diào)了必須深化價格體制改革、充分發(fā)揮市場決定作用、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合等重要內(nèi)容,我區(qū)實施意見提出了按有利于停車場建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務(wù)收費政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號），圍繞*國務(wù)院關(guān)于深化價格機制改革的文件精神，對停車服務(wù)收費提出了許多新思路、新要求、新政策。提出了實行差別化停車服務(wù)收費政策，加快停車設(shè)施建設(shè)，解決停車供需矛盾等政策措施。

二、制定《北海市車輛停放服務(wù)收費管理辦法》的必要性和目的

（一）必要性

1.我市現(xiàn)行停車服務(wù)收費管理的主要政策依據(jù)是廣西壯族自治區(qū)物價局《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法的通知》（桂價經(jīng)字〔1999〕436號）。2016年1月，《廣西壯族自治區(qū)物價局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委 交通運輸關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策指導(dǎo)意見的通知》（桂價費[2016]6號）廢止了1999年頒布的管理辦法，同時要求各地結(jié)合實際，抓緊制定、完善本地區(qū)停車服務(wù)收費管理辦法，細化落實各項政策措施。

2.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我市車輛保有量快速增長，停車設(shè)施總量不足、供需矛盾尖銳，“停車難”、停車秩序混亂等日漸加劇，需要出臺相關(guān)政策措施，促進停車設(shè)施建設(shè)。

3.隨著國家和自治區(qū)停車收費新政策的出臺，我市停車收費管理中存在一些問題，需要進行完善。主要問題：一是目前停車收費政策有些滯后。如：目前我市主要實行分類停車收費政策，國家和自治區(qū)新出臺的停車收費政策都要求實行分區(qū)域差別化停車收費。二是經(jīng)營和收費行為不規(guī)范，如：擅自設(shè)立停車場、收費不提供票據(jù)、不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價制度等。

（二）目的

貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)性意見，推進差別化停車收費管理政策的落實，完善停車收費價格形成機制，運用價格政策，促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，同時加強停車收費管理。

三、《北海市車輛停放服務(wù)收費管理辦法》的主要內(nèi)容

《北海市車輛停放服務(wù)收費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共二十七條，主要就適用范圍、管理權(quán)限、部門責(zé)任劃分、價格管理形式、計費方式、車輛停放者的權(quán)益保障、收費的監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定。

（一）明確部門職責(zé)

《辦法》明確規(guī)定市、縣兩級價格部門是車輛停放服務(wù)收費的主管部門分別負責(zé)制定市轄區(qū)和縣轄區(qū)范圍內(nèi)的車輛停放服務(wù)收費政策和車輛停放服務(wù)收費監(jiān)督管理工作。公安、城管、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、財政、稅務(wù)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助價格主管部門共同做好車輛停放服務(wù)收費監(jiān)督管理工作。

（二）價格管理形式

《辦法》規(guī)定我市停車場的車輛停放服務(wù)收費按停車場的性質(zhì)和類別分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種價格管理形式。

1、 實行政府定價管理的主要是具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車場，即《辦法》第七條第一項規(guī)定的6種類型的停車場。由價格主管部門綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素,推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。

2、 實行政府指導(dǎo)價管理的主要是公用企業(yè)單位及未具備業(yè)主與物業(yè)(停車)服務(wù)企業(yè)協(xié)商議價條件的居民住宅小區(qū)配套的專用停車場。由政府價格主管部門制定基準(zhǔn)價及浮動幅度，經(jīng)營者在規(guī)定的基準(zhǔn)價及浮動幅度內(nèi)制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。

3、 實行市場調(diào)節(jié)價管理的是除實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理外的其他停車場。由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況，自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對計費方式進行規(guī)定

《辦法》對停車場計時與計次收費方式作了具體規(guī)定。實行計時收費的可分別以分鐘、小時、天為單位計費或?qū)嵭性缕薄⒛昶笔召M制度，并可分時累進遞增（減）計費。停車場采取計時收費的，應(yīng)當(dāng)配備合格的電子智能停車計時收費管理系統(tǒng)并進行定期檢定，因收費管理系統(tǒng)故障造成不能準(zhǔn)確計費或無法計費的，停車場只能按最短計費單位的標(biāo)準(zhǔn)收取車輛停放服務(wù)費。實行計次收費的，每次時限應(yīng)在24小時(含）以內(nèi)。

（四）車輛停放者的權(quán)益保障

《辦法》從如下三個方面保障車輛停放者的權(quán)益：

1、車輛停放者依據(jù)《管理辦法》第十八條、第十九條、第二十條的相應(yīng)規(guī)定可以減免車輛停放服務(wù)費。

2、車輛停放者對停車場經(jīng)營者不執(zhí)行免費規(guī)定，超出規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、不提供車輛停放服務(wù)憑證及收費發(fā)票的，有權(quán)拒絕支付車輛停放服務(wù)費。

3、車輛停放者可對停車場經(jīng)營者的亂收費行為進行投訴，并應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門開展調(diào)查取證工作，以維護自身的合法權(quán)益。

（五）強化對停車收費的監(jiān)督管理

1.實行政府定價和政府指導(dǎo)價的車輛停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2.嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度。停車場經(jīng)營者必須在停車場入口處或繳費地點醒目位置懸掛或放置收費標(biāo)價牌，明確標(biāo)示停車場范圍、價格管理形式、收費主體、停放車輛類型、收費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、免費停放時間、價格監(jiān)督舉報電話等，接受社會監(jiān)督。

3、對城市道路和公共場地（包括旅游景點、車站、碼頭、集貿(mào)市場等除企業(yè)投資之外的公共部分）的臨時停車場、行政事業(yè)單位和公益性服務(wù)機構(gòu)面向社會開放的專用停車場的停車服務(wù)收費收入在納稅后應(yīng)足額上繳財政，嚴(yán)格按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

4.停車場經(jīng)營者在收取停車費時，應(yīng)開具稅務(wù)部門的發(fā)票。不提供發(fā)票的，可向稅務(wù)部門舉報，由稅務(wù)部門依法查處。

5.市、縣價格主管部門要依法加強對停車收費的監(jiān)督檢查,對不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價以及價格欺詐等價格違法行為，依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行查處。