作風建設永遠在路上，容不得一篙松勁。落實中央八項規定精神，只能堅持不能放松，只能深化不可停滯。
近年來，浙江省杭州市在推動作風建設上堅持力度不減、節奏不變，緊密聯系本地區本單位實際，通過開展“回頭看”等工作，不斷總結經驗、梳理問題，對各類頂風、變異四風問題露頭就打，絕不手軟，同時實事求是地對相關制度進行修訂完善，為持之以恒糾正“四風”提供了制度保障。
督查跟著走 制度打“補丁”
“督查組來了！”2017年1月，杭州市對落實中央八項規定精神措施的制定、執行情況等開展“回頭看”，市委、市紀委相關領導分別帶隊赴各區、縣（市）及相關單位進行實地督查。
“作風建設推進一步，督查就跟進一步”。督查跟著任務走，是杭州市深化作風建設的重要抓手。據介紹，杭州市本輪專項督查的主要內容是前期各地、各單位對照自身實際填報的《落實中央八項規定精神相關制度建設情況表》。督查的問題細致又全面，督查組對落實執行八項規定精神的9類情況逐一詢問，對照檢查。
除了日常實地督查、暗訪現場指出問題之外，杭州市針對發現的問題逐一進行書面反饋，督促各有關單位黨委（黨組）進一步調查核實，找出問題癥結，要求迅速加以整改，并明確整改情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，形成了推動八項規定精神在堅持中深入落實的常態機制和高壓態勢。
督查抓住“關鍵少數”。在本輪“回頭看”專項督查中，杭州市以全市市管領導干部為重點，要求個人完整填報公務接待情況、國內公務出差差旅情況并進行監督檢查。同時，通過單位審核、抽查原始憑證等方式，對市管領導干部填報情況進行核查。
強力督查推動各地各單位開展制度梳理與更新。在蕭山區，針對黨員活動經費支出只規定了年度支出總額，缺乏相關操作細則和具體標準的情況，蕭山區紀委督促區直機關黨工委制定出臺制度，對區直機關黨員學習教育和活動開展經費支出標準進行了明確。在杭州市林業水利局，對1997-2016年出臺的各項管理制度、辦法和實施意見等進行全面修訂完善，共廢止規章制度9個，修訂制度24個。在此基礎上，該局今年以來繼續做好相關制度的完善。比如，著手研究印發《黨員必須牢記的100條黨規黨紀》和《八項規定嚴格禁止的財務行為80條》。
杭州市紀委負責人介紹，2015年以來，市財政局、市機關事務局等20余個作風建設重點任務牽頭單位，已開展監督檢查601次，發現問題1259個，已督促整改落實1137個，推動出臺公房管理等制度100個。
舉一反三 制度完善瞄準“系統化”
今年5月25日，一份名為《杭州市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》在杭州市政府網站向社會公布。鮮為人知的是，一個涉嫌違反中央八項規定精神的案件也成為了行業協會清理規范工作的“助推劑”。
原來，去年上半年，杭州市紀委駐市民政局紀檢組接到群眾信訪舉報，反映局屬某協會存在違規購卡消費的問題。在調查過程中，紀檢組發現了一些潛在的風險點，比如協會無專職財務人員，存在大額資金用現金支付等財務管理不規范問題。
此后，紀檢組向局黨委建議：對局系統類似社會組織開展情況排查，進一步加強局屬社會組織的規范化管理。局黨委也相當重視，一場全面清理所屬協會、整改相關問題的工作加速啟動。
最終，杭州市民政局對排查出的系統內43家社會組織，分別作出“撤、并、留”處理，同時建立財務管理制度，有效堵塞管理漏洞。在此基礎上，厘清行政機關與行業協會商會的職能。
“黨委要扛起管黨治黨的主體責任，要深挖問題深層原因，既要治標，還要治本，既要管住眼前，還要管好長遠。”整改完成后，該局黨委專題分析制度漏洞，制定出臺進一步規范局屬社會組織財務管理的意見，形成長效管理機制。同時，為了規范社會組織管理，防范廉政風險，加快研究起草杭州市社會團體清理整頓和規范管理工作方案。
“八項規定精神相關制度看似相對獨立，但也有不少連接著其他制度，甚至牽一發動全身。”杭州市委相關負責人說，抓好制度承接配套，需要系統思維，舉一反三，才能從源頭上堵塞制度漏洞，使制度真正落實下去、執行到位。
據了解，去年底以來，杭州市按全市面上規范性制度和單位內控制度兩個門類，對“十八大之前出臺沿用至今、十八大之后出臺沿用至今、下一步擬將出臺”三個時間段的制度建設體系進行了梳理，在各地各單位進行自評基礎上，杭州市紀委牽頭按照“繼續沿用”、“修訂完善”、“廢除”、“其他”等四個方面對制度后續應用提出了建議。
“言出紀隨，制度不是隨便寫寫就可以，立好制度規范，就是為了管長效，瞄準長遠。”杭州市作風辦負責人介紹，這一輪制度 ‘全面體檢’，堅持實事求是，不搞大而全，拒絕形式主義和一刀切，已經從公務接待、津補貼發放等五個方面提出制度完善意見，下一步市紀委將逐一督促牽頭部門抓緊規范完善。
優化制度 釋放執行活力
“按照區紀委18條意見，我辦這次‘進屋酒’很輕松、沒負擔!”說這話的，是杭州市拱墅區上塘街道瓜山社區黨委委員、居委會副主任溫敏霞。
今年6月底，她家辦了一場簡單而熱鬧的“進屋酒”。“只叫了親戚家人辦了三桌酒，一分禮金未收、單位同事和服務管理對象一個也沒邀請。”
社區干部“官小”事情卻不少。換在原來，社區干部家里要辦點婚喪喜慶事宜，總有一些社區群眾、管理服務對象“聞訊”前來表達心意。這讓社區干部們很矛盾。
溫敏霞說的“18條意見”，其實是拱墅區紀委專門針對落實中央八項規定精神的文件“重申”的公務接待、津補貼發放等18項具體事項的執行依據和標準，并針對性地指出了部分事項的執行依據。
“一方面是基層對常見的問題還有不少模糊的地方，另一方面易發多發問題集中在少數幾類問題。”拱墅區紀委負責人說，重申的“18條意見”下發以后，區里各街道、部門的同志們更加明晰地知道哪些事項對應執行什么標準，哪些工作則是以“嚴禁”的排除法加以明確。
拆遷、城中村改造，這樣的工作資金量大、涉及群眾切身利益，容易觸碰“四風”問題的概率較大。然而，在拱墅區今年城中村改造專項行動中，祥符街道星橋社區500戶農戶整體拆遷進展順利，成為區里首個完成整村農戶拆遷的城中村，也沒有收到相關信訪舉報問題。
為什么能拆得這么快？據了解，為了讓老百姓安心拆遷，黨員干部依紀依法辦事，在城中村改造工作開始前，祥符街道紀工委組織拆遷辦工作人員及黨員逐一傳達‘18條意見’精神，并簽訂廉政承諾書，為基層黨員干部端正作風開展工作提前立好了規矩。
“‘18條意見’成為黨員干部工作、生活的行動指南，明確了‘可為’和‘不可為’、‘能干’和‘不能干’的界線。”拱墅紀委負責人說，這大大增強了基層干部依規依紀干事創業的膽氣和底氣。
在杭州，嚴明的紀律規矩讓基層黨員干部們對“模糊地帶”有了清晰認識。與此同時，正風肅紀力度不減，不斷釋放“越往后越嚴”的信號，警醒廣大黨員干部自覺遠離紀律紅線，推動進一步轉變作風，投入工作。據統計，今年上半年，全市累計查處違反中央八項規定精神問題62起，問責處理72人，給予黨政紀處分57人，相比同期分別上升63.2%、20%、78.1%。
