“噪聲污染嚴(yán)重傷害身心，要像治理大氣污染和水污染一樣引起重視。”1月14日，參加政協(xié)湖北省第十一屆五次會議的省政協(xié)委員吳思瀾，帶來了一份關(guān)于整治城市噪聲污染的提案，她呼吁還靜于民。

防治噪聲污染在我國起步較早。1989年12月1日，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》開始施行。1997年3月1日，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》開始施行。武漢等大城市都相應(yīng)頒布了噪聲管理的條例，并把其納入城市管理的重要內(nèi)容。

但城市發(fā)展得越快，需解決的問題越多。“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人居環(huán)境的改善，治理噪聲污染還存在一些突出問題。”吳思瀾委員說。

城市噪聲污染監(jiān)測難。噪聲有施工噪聲、交通噪聲、生活噪聲，涉及多個(gè)方面，極易形成污染。吳思瀾委員介紹，雖然事前預(yù)防都有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如城市汽車不準(zhǔn)鳴笛、工業(yè)機(jī)械有聲控標(biāo)準(zhǔn)等，但全面的噪聲監(jiān)測網(wǎng)尚未建立，待噪聲污染發(fā)生之時(shí)，預(yù)防措施都失去了作用。

更大的難題或在于多頭執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法效果不理想。吳思瀾委員以武漢舉例，該市明確“噪聲擾民”由5個(gè)部門管，文娛場所噪聲、商業(yè)經(jīng)營中空調(diào)噪聲、夜間施工噪聲，由環(huán)保部門管理；街道廣場娛樂集會噪聲、機(jī)動車噪聲，由公安部門管理；公園內(nèi)噪聲擾民，可向園林部門投訴；商業(yè)場所高音喇叭，由城管部門處罰；住宅底層經(jīng)營場所噪聲，由工商部門查處。

“在法律層面，規(guī)定了環(huán)保部門的監(jiān)管之責(zé)，但實(shí)際上又實(shí)行‘管行業(yè)必管噪聲’。”吳思瀾委員說，有些噪聲污染難以界定是誰管，結(jié)果誰也不想管，誰也管不了。

吳思瀾委員介紹，現(xiàn)在市民撥打投訴熱線反映噪聲擾民，通常可以暫時(shí)解決問題，但不久又會故態(tài)重生，投訴與整治周而復(fù)始，陷入拉鋸戰(zhàn)中。

“整治城市噪聲污染，首先必須明確環(huán)保部門的總管之責(zé)，改變多頭執(zhí)法現(xiàn)象。”吳思瀾委員認(rèn)為，只要是噪聲污染方面的投訴，必須由環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法到位；所有可能產(chǎn)生噪聲污染的項(xiàng)目，必須在環(huán)評時(shí)制訂防治方案，且由環(huán)保部門全程監(jiān)管。

另一方面，要在法律責(zé)任追究方面上功夫，加大處罰力度。“既要對產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行追究，也要對執(zhí)法不到位的部門和工作人員進(jìn)行追責(zé)。”吳思瀾委員說。