一直以來，珠海始終堅持不以犧牲環(huán)境為代價、不盲目發(fā)展，積極深化生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發(fā)展道路，實現(xiàn)了人與自然的和諧共生、經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏發(fā)展，生態(tài)文明始終領(lǐng)跑全國。

然而，作為生態(tài)文明“領(lǐng)跑者”，珠海并未滿足于既定成績，在新常態(tài)、新形勢下，珠海對《珠海市環(huán)境保護條例》進行了修訂，重新打磨環(huán)保“鋼牙”，加大對環(huán)境違法的懲治力度，加快治理突出環(huán)境問題，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，推動珠海生態(tài)文明建設(shè)始終走在前列，綠色發(fā)展再上一個臺階，為珠海的藍(lán)天碧海加建更牢固的“綠色保護網(wǎng)”。

新修訂的《珠海市環(huán)境保護條例》將于今年7月1日起實施，可謂珠海有史以來最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)。《條例》首次納入“實行排污權(quán)有償使用和交易制度”，同時要求施工單位在項目施工時應(yīng)安裝噪聲污染防治設(shè)備，對違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監(jiān)控設(shè)備的行為處以最高20萬元的罰款。此外，條例還新增了兩款專門針對噪聲污染的規(guī)定，進一步完善施工噪聲控制制度。

新條例局部修改非廢舊立新

據(jù)市環(huán)保局政策法規(guī)科科長鄧國慶介紹，《珠海市環(huán)境保護條例》于2008年出臺，2009年5月1日開始實施，對推動珠海生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的作用。但自以來，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護條例》相繼修訂出臺，珠海原條例但相關(guān)條款與新修訂的環(huán)境保護法等上位法的相關(guān)規(guī)定不一致，個別條款在實際工作中操作性不強，對相關(guān)違法行為的處罰力度不夠，有必要進行相應(yīng)修訂，以符合珠海環(huán)保工作的新形勢和新要求。

“此次的修訂是局部修改，而不是廢舊立新。”鄧國慶告訴記者，目前，國家和省已出臺的有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章近38部，已形成較為完整的法律體系，且近兩年正在進行集中修訂，諸多環(huán)保管理制度面臨調(diào)整。為及時與上位法相銜接，有必要對《珠海市環(huán)境保護條例》中與上位法相沖突或抵觸內(nèi)容進行相應(yīng)修改。

“近年來，國家的環(huán)境管理戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，不再以污染控制為主導(dǎo)，而是向著以環(huán)境質(zhì)量改善為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型，更加注重社會參與、多元共治的環(huán)境治理模式。”鄧國慶表示，所以此次條例的修訂也進行相應(yīng)調(diào)整，而非廢舊立新。同時，現(xiàn)行《珠海市環(huán)境保護條例》于2008年制定，頒布之初以其內(nèi)容的系統(tǒng)性、理念的先進性在全國有較大的影響，自2009年5月1日起實施以來，對保護和改善珠海生態(tài)環(huán)境起了積極的促進作用。多年來，珠海環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國前列，主要飲用水源和河流水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“十一五”、“十二五”總量減排任務(wù)均圓滿完成。經(jīng)過調(diào)研，目前急需通過修改地方性立法來解決的突出環(huán)境問題不多。

4類違法行為最高罰款20萬

此次條例的修訂加大了環(huán)境違法的違法成本�！半S著環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻和群眾環(huán)保意識提高，新環(huán)境保護法、大氣污染防治法以及廣東省環(huán)境保護條例都大幅提高了對環(huán)境違法行為的罰金幅度，這就要求我們根據(jù)上位法作出依法調(diào)整�！编噰鴳c表示，以往，“環(huán)境違法成本低、守法成本高”是制約環(huán)境執(zhí)法的重要原因。這也是本次條例修訂著重要解決的問題之一。大幅提高違法成本，發(fā)揮法規(guī)對環(huán)境違法行為的震懾作用，是為了更好地維護環(huán)境公共利益和國家利益。

原條例對違法行為的罰款額度大部分為2000元以上2萬元以下，新修訂的環(huán)保法、大氣污染法和廣東省環(huán)保條例，按照加大對生態(tài)環(huán)境的保護、增加違法成本的精神，對7類違法行為提高了罰款額度，其中4類違法行為最高罰款額度上限達(dá)到20萬元。

比照上位法的規(guī)定， 對違法處置污染源自動監(jiān)控設(shè)備、故意改變或者不按規(guī)定提供自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、未依法建立環(huán)境管理臺帳、未按規(guī)定設(shè)置或者擅自改動排污口及設(shè)施、未及時報告環(huán)保設(shè)施故障等行為，草案相應(yīng)提高了罰款額度，分別為1萬元以上5萬元以下、5萬元以下10萬元以下、2萬以上20萬元以下不等。其中，對違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監(jiān)控設(shè)備或者故意改變自動監(jiān)控系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的，或者自動監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障不報告的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款，較修訂前的罰款額度提高了20倍。

比對新舊條例，新條例將罰款額度提高20倍的還有兩條，一種是排污者不按要求提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，一種是拒絕監(jiān)督檢查或者提供虛假資料，這兩種行為都可處2萬元以上20萬元以下的罰款。