方案圍繞65歲之前退休討論

隨著延遲退休方案的漸進，一些商業保險公司已經應勢而動。 記者看到，針對客戶，一些保險公司已經將商業養老保險的領取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業銀行已經將商業養老金理財產品的建議領取年齡推薦為65歲。

一位參與人社部相關問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。”

有統計數據顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。

但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說，英國人領取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。

而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

前述參與相關問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過十幾年再進行討論。”

此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規定的時間，才能領取養老金”。

不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要。”

他表示，中國改革和完善養老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟;二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值;三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”

按照計劃，2017年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關部門報批，審核后對外公布。

針對對外公布的時間，“現在還不好說。”前述人士表示。

目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。

分人群延遲退休

針對延遲退休一事，社會給予了巨大關注。在2017年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。

當記者問及，延遲退休中，最糾結的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”

對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著收入降低。

一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經被取消。

“之前的情況是，前任領導一般即使不在領導崗位，基本薪酬和績效獎金都會發放，但是現在績效獎金已經不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向記者表示。

據了解，目前央企負責人是由國務院國資委任命。

我國現行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。

此后，男女退休年齡差距開始縮小。《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》（下稱《通知》）規定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經超過70歲。

《中國經濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”

然而，真正執行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。

人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

他同時透露，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，2017年報經中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出延遲退休具體方案。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經擬訂完畢，下一步就是走國務院審批、征求意見、進一步討論等程序。

”10月16日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受記者采訪時稱。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調，早在2013年人社部對外征求涉及方案時就已涉及。

當時，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制訂了多套改革備選方案;其中，受關注程度比較高的則屬清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金

同時，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作。

而社科院的方案建議，每幾年延長3個月，延遲5歲用20年的過渡期，但為了避免制度碎片化，特殊群體并不單獨列出。

拓展閱讀：三問延遲退休改革

延遲退休究竟有哪些政策上的考量？在諸多制度設計和政策跟進中如何興利除弊，避免一刀切，并且更加切實可行地回應公眾關切？帶著這些問題，記者采訪了有關專家。

一問

為何要延遲退休？

老齡化加劇是主因，養老金收支欠平衡

據統計，我國目前60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。

根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%。

尹蔚民介紹稱，我國目前的退休政策是新中國成立后，上世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲。

現在建國已經60多年，國情發生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。

我國的退休政策沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

“隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長，工作年限相應應該提高。

”國家行政學院教授竹立家認為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動力供給總量也在逐步減少。

漸進式延退也與勞動力資源總量的下降趨勢相適應。

中國社會保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。

他提出，目前，社保繳費年限與退休后的領取年限的比例有些失衡。

比如，現在平均退休年齡不到55歲，預期壽命為74歲，相當于繳費30年，領取20年，按照這個比例領到的養老金很難保證退休后的基本生活。

延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

二問

為何要“漸進式”延退？

給大家一個心理預期 與國際接軌

尹蔚民部長表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的。

我國現在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。

“延遲退休關系到每個人的利益，能夠順利推行十分重要。

”褚福靈舉例說，美國，從65歲延遲到67歲用了15年左右時間。

同樣是延遲兩歲，德國則用了17年。

漸進式延退給大家一個長期的心理預期。

一年延長幾個月，比較容易被人接受。

這樣既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會造成的震動更小。

三問

延遲到多少歲比較合理？

65歲是趨勢 按工種分類更合理

“到2020?2025年左右，退休年齡延長至65歲左右是一個大趨勢。

”竹立家建議男女應同時退休，“男女同工同酬是男女平等的一個重要方面”。

褚福靈則認為。

就目前看，現階段我國退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會出現女性退休年齡提高得太快的情況。

他認為，第一步先達到男性65歲，女性60歲，之后保持這個參數，未來實現自動調節。

此外，上述兩位專家同時認為，按工種分類制定退休年齡更為科學。

褚福靈表示，應借鑒一些國際經驗，指定退休年齡區間，在一個年齡段內，根據勞動性質和工作愿望自行選擇。

尤其對待特殊工種，要有一個特殊的政策。

竹立家表示，退休年齡應與勞動強度相關，像搬運工人、建筑工人等重勞力工人應早些退休，而教師、科學家等腦力勞動者，應該有所延長。

另外，有媒體指出，除了職業差異外，制定延遲退休政策，還應考慮到勞動人群的地區差異、壽命差異、收入差異等因素。