四川輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年四川輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
從11月1日起，尋找2016四川十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例暨十大科技創(chuàng)新改革人物開始網(wǎng)絡(luò)投票，我市公安局順體制、建力量、聚隊(duì)伍改革輔警管理案例入圍候選名單。
2016四川十大改革轉(zhuǎn)型發(fā)展案例暨十大科技創(chuàng)新改革人物評選活動由人民網(wǎng)、中共四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦。網(wǎng)絡(luò)投票從11月1日9時起至11月20日24時進(jìn)行，社會各界和廣大網(wǎng)友可登陸人民網(wǎng)四川頻道或者添加人民網(wǎng)四川頻道公眾微信號進(jìn)行投票。我市輔警管理改革案例能夠順利入圍此次評選，源于我市通過順體制、建力量、促規(guī)范、聚隊(duì)伍，走出了一條瀘州特色的輔警管理改革新路徑。
市公安局警務(wù)輔助人員管理科科長趙云道：去年以來，按照省委、省政府“大膽探索、解放思想”的改革要求，瀘州公安在市委市政府和省公安廳的大力支持下，著眼于壯大力量，延伸警務(wù)觸角，增強(qiáng)社會管控能力，構(gòu)建了“2+4”輔警建設(shè)模式，建起了一支全市可調(diào)用近萬人的公安警務(wù)力量，為社會治安主體防控體系建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。
我市的“2+4”輔警建設(shè)模式具體來說，就是建立事業(yè)編制文職人員和社會招聘協(xié)勤人員兩支專職輔警隊(duì)伍，另一方面，建設(shè)駐村輔警、民兵應(yīng)急隊(duì)員、政府安排工作的退役士兵、內(nèi)保單位保衛(wèi)干部四支兼職輔警隊(duì)伍。在市委、市政府全力支持下，我市理順了輔警管理體制，同時通過健全機(jī)制體系，做到了規(guī)范管理隊(duì)伍。
市公安局警務(wù)輔助人員管理科科長趙云道：我們著眼于科學(xué)管理和規(guī)范使用，制定了人員招聘、日常管理、教育訓(xùn)練等5類12個管理制度，實(shí)現(xiàn)管理“八統(tǒng)一”，提高了社會治理與服務(wù)能力。我們著眼于建設(shè)“雙警一體”的政治工作體系，出臺了政治工作、層級晉升等6方面政治工作意見。
此外，我市通過組織45期2300余人次輪值輪訓(xùn)，強(qiáng)化輔警隊(duì)伍法治規(guī)范建設(shè)、思想政治建設(shè)，在輔警管理中逐步實(shí)現(xiàn)了招聘程序、職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)范、持證上崗、集中培訓(xùn)、防護(hù)裝備、信息管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)八個統(tǒng)一，待遇、保障更加完善，提升了公安服務(wù)社會的凝聚力和內(nèi)動力。(記者 毛春林)
具體建議如下：
一、建議全國人大修改《人民警察法》。
將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、 建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。
細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項(xiàng)。
三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.
四、 建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。
六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。
拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。
七、 建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計輔警制服與標(biāo)識樣式。
其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊(duì)里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級地方政府預(yù)算，確保專款專用。
十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機(jī)制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。
同時，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護(hù)民警一樣愛護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個別有地方是這樣做的
