山東輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年山東輔警改革關于工資待遇福利標準
把輔警隊伍理“清”，將輔警作用進一步扶“正”，恰恰是更好發揮輔警之“輔”作用的關鍵
近年來，以“臨時工”面目出現的輔警，經常會因不當執法成為社會輿論一時熱點，關于他們身份定位、工資待遇、執法權責的爭論層出不窮。國務院辦公廳日前印發的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，四部門負責人跟進作出權威解讀，對長期以來的社會關切作了一次較為全面的回應，為輔警隊伍的建設和管理提供了權威指南。
輔警的現實狀態，通過社會的矛盾心態反映出來。在很多地方，輔警數量遠高于民警數量，是維護社會治安、打擊違法犯罪的一支重要輔助力量。但是出了問題，“輔警”往往又從警察的“好幫手”變成了“替罪羊”。前不久，湖南長沙一名民警陪朋友看病時跟人沖突，派出所的輔警出勤到現場，卻被民警辱罵“沒用”，正說明了輔警地位的尷尬。
定位不清晰，社會公眾的態度也就有些飄忽不定。一方面，老百姓都會認為輔警就是警察，應該以警察的標準來要求；另一方面，一些人一旦自己的某些行為被輔警依法制止，往往又會質問輔警的執法權限，不配合、不重視的現象時有發生。
輔警的內心就更加矛盾復雜了。從事著與警務相關的職業，卻又不是警察的身份；違法犯罪發生時，要像警察一樣義不容辭地沖鋒在前，卻沒有執法權、偵查權等警察職權……很多輔警表示，他們總有一種師出無名的尷尬。再加上工資待遇、職業發展、執法環境等因素，愈發對自己的職業缺乏熱情。
細細琢磨，問題的癥結恐怕就在于一個“輔”字。它給人的感覺往往是非正式的、臨時的、有必要卻又不那么重要的。輔警確實有輔助之意，但這主要是一種工作稱謂。本質上，輔警是一種因社會治安管理需求而衍生出來的職業，是一份為社會和諧穩定作出積極貢獻的職業。和包括警察在內的其他社會職業一樣，他們的辛勤勞動是值得尊重的，應當得到相應的職業保障和社會認同。此次《意見》的一個重要方面，就是要著力解決輔警的法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規范等問題，就是要通過一系列的制度安排為輔警正名。
當然，并非每一次執法事件中，輔警都是“替罪羊”，很多時候他們也真是肇事者。輔之為輔，一個最起碼要求是不幫倒忙，不給公安隊伍形象抹黑，不給社會治安穩定添亂。在為輔警正名的同時，亟須加強對輔警的嚴格管理規范使用。此次《意見》明確提出“四個進一步”，即進一步嚴把入口、進一步嚴明紀律、進一步落實責任、進一步清理規范，這實際上傳遞出一個明確信號：要想得到別人尊重，首先要管好自己。作為輔警，保持職業操守、嚴格依法執勤就是贏得尊重、贏得信任的底線。
輔之為輔，意味著并非大包大攬，而是有所為有所不為。長期以來，輔警執勤有很多模糊地帶，這也是很多執法事件及其處理結果備受爭議的癥結所在。就在《意見》印發的前一天，有媒體還刊登了一則題為《交管回應“輔警貼條”》的報道，大體內容是針對市民關于輔警是否可以貼罰條的質疑，爭論激烈。直到當地交管部門出來，詳細介紹了交通違法處置中，哪些該由交警親自辦理，哪些可以交給輔警協助辦理，質疑才得到澄清。把輔警隊伍理“清”，將輔警作用進一步扶“正”，恰恰是更好發揮輔警之“輔”作用的關鍵。未來類似的爭議可能還會發生，但隨著《意見》的貫徹落實，隨著全面排查和清理整頓的推進，警務輔助人員管理一定會邁向制度化、規范化、法治化。
日前，國務院辦公廳印發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方面，提出了規范警務輔助人員管理工作的具體措施和要求。這一意見的出臺，意味著輔警改革“靴子”最終落地。
“輔警是陰影里的執法者”，媒體這個說法，一定程度展示出輔警在整個執法體系中的尷尬。一方面，“輔警”的法律地位不明、職權不清楚。有關輔警“越權執法”、“吃拿卡要”的負面新聞屢見報道，一些警民沖突也被歸結于輔警所為。可以說，“輔警”群體既存在執法犯法的問題，也面臨“污名化”、社會認同低的難題。另一方面，輔警、協警干著與警察同樣甚至更累更“臟”的活，擔著同樣的責任，但獲得的回報與待遇卻不一樣。許多輔警都曾表達過獲得榮譽和歸屬感的期望，渴望得到法律認可、社會認同，可以說是他們的普遍心態。
困局如何破?法治思維和法治方式是題中之義，銳意改革、深化改革是必由之路。多次強調，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。今年年初，中央深改小組通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，為輔警改革破冰、化解體制機制之弊指明了方向。如今國務院出臺針對輔警的管理意見，標志著改革意見確立為政府法規，為徹底解決協輔警隊伍人數多、待遇低、素質差、流失率高、隊伍不穩定等問題，標清了“路線圖”，劃定了“法治圈”。
此次出臺的管理意見，在輔警隊伍建設、管理監督等方面均具有突破意義。最大亮點在于，意見規定了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，明確了公安機關對“輔警”的管理職責。管理意見特別要求，建立健全警務輔助人員日常管理制度，建立健全警務輔助人員管理監督、投訴和退出機制。管理主體的確定，制度回路的完備，意味著輔警人員被納入法治軌道，有助于實現公安執法隊伍的正規化、專業化、職業化。嚴把入口、嚴明紀律、落實責任、清理規范等一系列規定的完善，明確了輔警人員的法律地位、崗位職責、職業保障和管理依據，也有助于更好發揮輔警維護社會治安穩定方面職能和作用，提升公共安全服務的能力水平，為法治中國筑牢執法基座。
輔警改革是法治建設歷程中的重要一步，而執法規范化改革，還需要繼續往縱深推進。越權執法、粗暴執法、野蠻執法、偏袒執法等執法過程中的“短板”，身份不一、良莠不齊、執法犯法等執法隊伍中存在的問題，都需要通過不斷改革涉險攤、過藩籬。在司法的空域下，每一個主體，每一個行為，每一個環節，都應當運行在法治軌道上，都應當確保具有“看得見的正義”。這是“法治中國”的本意所在，也是我們應接續付諸努力的奮斗目標
